Министерство юстиции
Приднестровской Молдавской Республики

Приемная министра
(533)8-18-18

Телефон доверия
(533)9-45-94

  • Официальное опубликование законов и иных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики

  • Ищите нормативные документы на сайте Юридической литературы


14 августа 2008
Разъяснение
о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республике

В связи с изменившимся порядком государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики, в целях обеспечения координации правотворческой деятельности исполнительных органов власти Приднестровской Молдавской Республики, единообразного понимания и применения Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2001 года N 295 "О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики" с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 сентября 2001 года N 486 (САЗ 01-39), от 12 октября 2001 года N 531 (САЗ 01-42), от 4 апреля 2003 года N 149 (САЗ 03-14), от 20 июня 2003 года N 263 (САЗ 03-25), от 28 августа 2003 года N 380 (САЗ 03-35), от 25 сентября 2003 года N 414 (САЗ 03-39), от 29 июня 2004 года N 325 (САЗ 04-27), от 15 сентября 2005 года N 463 (САЗ 05-38), от 22 ноября 2005 года N 640 (САЗ 05-48), от 17 августа 2006 года № 442 (САЗ 06-34), от 5 февраля 2007 года № 138 (САЗ 07-7), от 10 января 2008 года № 18 (САЗ 08-1), от 30 июня 2008 года N 415 (САЗ 08-26), Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики разъясняет следующее:
1. Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2008 года N 415 "О внесении изменения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2001 года N 295 "О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 08-26) изменен перечень актов, подлежащих государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
Согласно пункту 26 Положения о порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики подлежат нормативные правовые акты министерств и ведомств, обладающие следующими признаками (как одним, так и несколькими):
а) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина
- затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- затрагивающие гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Приднестровской Молдавской Республики и иных законодательных актах Приднестровской Молдавской Республики;
- затрагивающие механизм реализации прав, свобод и обязанностей.
б) устанавливающие правовой статус организаций, их права и обязанности
- типовые положения и типовые уставы юридических лиц, экономические права и обязанности организаций, форму и порядок их реализации.
в) имеющие межведомственный характер независимо от срока их действия, то есть изданные совместно несколькими (двумя и более) уполномоченными органами государственной власти нормативные правовые акты. При этом, не подлежат государственной регистрации межведомственные правовые акты ненормативного характера.
Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения ограниченного распространения (с грифами "для служебного пользования", "не для печати") либо конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации на общих основаниях, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Такие акты официально публикуются только в части, не содержащей указанных сведений. К подлежащим государственной регистрации актам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, или сведения ограниченного распространения (с грифом "для служебного пользования" и "не для печати») либо конфиденциального характера, относятся акты, содержащие правовые нормы, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера (ограниченного распространения).

2. Государственной регистрации подлежат только правовые акты нормативного характера. Ненормативные правовые акты государственной регистрации не подлежат. Для установления нормативности издаваемых актов законодательства следует руководствоваться нормой статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года N 193-ЗИД-III "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-19) с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 6 января 2005 года N 516-ЗД-III (САЗ 05-2); от 25 апреля 2007 года N 206-ЗИД-IV (САЗ 07-18), от 18 апреля 2008 года N 449-ЗИД-IV (САЗ 08-15), от 25 июля 2008 года N 502-ЗИД-IV (САЗ 08-29), в которой приводится определение нормативного правового акта: "нормативный правовой акт - правовой акт, содержащий нормы права (то есть рассчитанные на многократное применение правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально не определенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо прекращение действия нормативного правового акта)". Таким образом, норма права, составляющая основное содержание нормативного правового акта, рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым, норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.
Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:
а) неоднократность применения (то есть, норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);
б) неперсонифицированность (то есть, норма распространяет свое действие не на индивидуально определенных субъектов, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, возраст, проживание на определенной территории и т.д.)).
Оба признака правовой нормы следует рассматривать в единстве, причем первый признак основной, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.
Нормативным правовым актом могут устанавливаться правовые предписания относительно:
а) круга государственных органов (определение общих полномочий, компетенции, возложение определенных функций, порядок их осуществления и реализации);
б) круга организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при установлении их правового статуса;
б) круга должностных лиц (безотносительно конкретной организации или органа);
в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.).

3. На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют субъекты правотворческой деятельности, обладающие правотворческими полномочиями по подготовке, принятию, изменению, введению в действие и признанию утратившими силу нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к их ведению. Согласно статье 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года №193-ЗИД-III "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-19) (в действующей редакции) правотворческими государственными органами Приднестровской Молдавской Республики являются органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления, которые в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики вправе принимать правовые акты по вопросам, относящимся к их компетенции. Правотворческие полномочия органов государственной власти и управления устанавливаются Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики и законами Приднестровской Молдавской Республики, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики (Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики). К органам государственной власти и управления, представляющими для прохождения государственной регистрации ведомственные нормативные акты, относятся исполнительные органы государственной власти: министерства, ведомства, службы, органы местного государственного управления.
Помимо правовых актов органов государственной власти и управления на государственную регистрацию направляются правовые акты иных органов и организаций, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики. В качестве примера могут служить акты Приднестровского Республиканского банка. Так, в соответствии со статьей 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2007 года № 212-ЗД-IV "О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-20) (в действующей редакции) Приднестровский республиканский банк Приднестровской Молдавской Республики издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций. Правила подготовки нормативных актов центрального банка Приднестровской Молдавской Республики устанавливаются Приднестровским республиканским банком самостоятельно. Следовательно, во исполнение статьи 7 вышеназванного Закона, акты Приднестровского республиканского банка, затрагивающие права, свободы и устанавливающие обязанности человека и гражданина, подлежат, до их вступления в силу, государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики и официальному опубликованию в порядке, предусмотренном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Исполнительные органы государственной власти, иные органы и организации направляют на государственную регистрацию нормативные правовые акты, соответствующие требованиям пункта 26 Положения о порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, утвержденного Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2001 года N 295.
При возникновении сомнений относительно соответствия указанных актов критериям, перечисленным в пункте 1 настоящего Разъяснения, такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Окончательное решение вопроса, о том подлежит или не подлежит правовой акт государственной регистрации, принимается Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
Официальные разъяснения нормативно-обязательного характера, даваемые исполнительными органами государственной власти по применению отдельных указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

4. Органы, издавшие нормативные правовые акты, вправе применять нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их государственной регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут, не порождают правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к физическим и юридическим лицам за невыполнение предписаний, которые содержатся в таких актах. В случае применения нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, без соблюдения условия об обязательной государственной регистрации и без официального опубликования такого акта, возможно привлечение должностных лиц, применивших акт, к административной ответственности в соответствии со статьёй 173-1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях ("Незаконное применение правового акта").

5. Государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики не подлежат:
а) акты ненормативного характера, не содержание нормативных предписаний;
б) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм. В случае сомнения относительно наличия (отсутствия) в указанных технических актах правовых норм, они подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации технических актов принимается Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
в) акты рекомендательного характера (методические рекомендации, разъяснения и т.п.), поскольку данные акты не затрагивают права и свободы человека и гражданина, носят рекомендательный, а не обязательный характер;
г) акты в области ветеринарного и фитосанитарного благополучия, связанные с выявлением, профилактикой, локализацией и ликвидацией опасных вредителей, сорняков или заболеваний животных, так как данные документы регулируют взаимоотношения граждан и организаций с животным и растительным миром и по своему характеру являются техническими документами, а не правовыми актами.

6. Представлению на государственную регистрацию не подлежат акты ненормативного характера, не содержащие нормативных предписаний:
а) ненормативные акты общего характера;
б) индивидуальные правовые акты:
в) акты разъясняющего характера;
г) правоприменительные акты;
д) акты рекомендательного характера.
Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.
Индивидуальные правовые акты – акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
Акты разъясняющего характера — это разъяснения министерств и ведомств, которые носят разъяснительно-информационный характер, не устанавливают новых нормативных предписаний и направлены на уяснение (объяснение) смысла нормы права.
Правоприменительные акты — это индивидуально-правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (например, решение о назначении пенсии, приказ руководителя об увольнении).
Акты рекомендательного характера устанавливают рекомендации по порядку исполнения нормативных предписаний и не носят обязательного, императивного характера.
Действие ненормативного правового акта исчерпывается однократным применением. Такого рода акты носят оперативно-распорядительный характер, то есть, как правило, содержат разовые поручения.

7. На основании статьи 53 Конституции Приднестровской Молдавской Республики любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. На основании данного конституционного установления, правовой акт, признанный Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики не нуждающимся в государственной регистрации, но содержащий технические предписания, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, организаций, независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования актов законодательства. В соответствии с частью второй пункта 1 статьи 29 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года №193-ЗИД-III "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-19) (в действующей редакции) официальным опубликованием законов Приднестровской Молдавской Республики и иных нормативных правовых актов считается публикация их полного текста в газете "Приднестровье", а также в "Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики" либо в ином средстве массовой информации, если это предусмотрено законом. Таким образом, акт технического характера, не подлежащий регистрации согласно части 3 пункта 26 Положения "О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики", утвержденного Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2001 года N 295, в том числе признанные Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики не нуждающимся в государственной регистрации, должны быть опубликованы в средствах массовой информации на бумажном носителе в порядке, определяемом органом государственной власти и управления, утвердившим акт (например, в газете или в журнале, определенных органом государственной власти и управления). Акты, не подлежащие государственной регистрации, могут быть также опубликованы, по инициативе издавшего их органа, в шестом разделе Собрания актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики.