28 апреля 2009
Проект Закона Приднестровской Молдавской Республики "О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "О социальной реабилитации больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией" разработан заместителем начальника отдела правового обеспечения реформ Управления правовых актов и систематизации законодательства А.И. Мироновым в целях устранения противоречий между положением, закрепленным в части 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О социальной реабилитации больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией" (далее Закона) и сложившейся практикой охраны больных, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, а так же направлен на приведение текста Закона в соответствие с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона охрана больных, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, надзор за ними, вывод за пределы территории для работы и других целей осуществляется в установленном Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики порядке, который не должен противоречить принципам и нормам настоящего Закона.
Принимая во внимание то, что в настоящее время охрану больных, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, надзор за ними, вывод за пределы территории для работы и других целей фактически осуществляют сотрудники Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, в ведении которой находится лечебно-трудовой профилакторий, а так же то, что порядок, обозначенный в части 3 статьи 11 Закона до настоящего времени не разработан, вполне логичным шагом было бы дать возможность Министерству юстиции Приднестровской Молдавской Республики устанавливать порядок охраны больных, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, надзора за ними, вывода за пределы территории для работы и других целей, так как именно сотрудники Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, осуществляют соответствующие действия в отношении больных.
Так же законопроектом предлагается произвести изменения по всему тексту Закона слов "народный суд" на слово "суд", с целью приведения в соответствие норм Закона с Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года № 620-КЗ-III "О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике" (САЗ 05-33), согласно которому, формулировка "народные суды" в Приднестровской Молдавской Республике не употребляется.
Действующая редакция части четвертой статьи 4, части пятой статьи 13 Закона предусматривает возможность обжалования лицом медицинского заключения о признании его больным хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, а так же возможность обжалования решения медицинской комиссии об отказе в досрочном освобождении больного из лечебно-трудового профилактория больным или адвокатом, представляющим его интересы. Обжалуются вышеуказанные решения заинтересованными лицами в вышестоящий орган (инстанцию) или в суд - по выбору самого заинтересованного лица. Употребление в данном случае союза "или" подразумевает под собой обращение заинтересованного лица в один из вышеупомянутых органов, исключая возможность обращения в другой, что входит в противоречие со статьей 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений и действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений. Законопроектом предлагается устранить данное противоречие путем сохранения за заинтересованными лицами возможности выбора органа для обжалования вышеупомянутых решений, при этом дополнительно закрепив возможность для одновременного обращения в вышестоящий орган (инстанцию) и в суд.
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 2005 года № 641-ЗИ-III "О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "О социальной реабилитации больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией" (САЗ 05-42) по всему тексту Закона слова "Министерство здравоохранения" в соответствующем падеже были заменены словами "исполнительный орган государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, в ведении которого находятся вопросы здравоохранения и социальной защиты" в соответствующем падеже, однако при внесении данных изменений не был учтен тот факт, что в некоторых местах по тексту Закона после слов "Министерство здравоохранения" содержатся слова "Приднестровской Молдавской Республики", в связи с чем законопроектом предлагается исключить данные слова находящиеся после слов "исполнительный орган государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, в ведении которого находятся вопросы здравоохранения и социальной защиты" в соответствующем падеже, по всему тексту Закона.
Изменения, предлагаемые пунктами 6, 7 и подпунктом "а" пункта 11 проекта Закона приводят в соответствие положения статей 9, 10 и 15 Закона с пунктом 4 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 2005 года № 641-ЗИ-III "О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "О социальной реабилитации больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией" (САЗ 05-42), согласно которому по всему тексту Закона после слов "трудовое воспитание и", "трудовое перевоспитание и" в соответствующем падеже слово "добровольное" в соответствующем падеже было заменено словом "принудительное" в соответствующем падеже. С внесением данного изменения добровольное лечение от хронического алкоголизма наркомании или токсикомании в лечебно-трудовых профилакториях исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы исполнения наказаний и судебных решений, заменено на принудительное.
Что касается реализации положений Закона относительно решения вопросов о направлении лица на принудительное лечение и других, которые вправе решить только суд, указанные вопросы инициируются перед судом соответствующим органом исполнительной власти или лицами, которым это право предоставлено Законом. То есть, уполномоченные лица обращаются с соответствующим ходатайством в суд. При этом представляется корректным заменить формулировки "входит с ходатайством", "могут возбуждать", "в отношении которого возбуждено ходатайство" употребляемые в части третьей статьи 7 Закона, в частях первой, второй, третьей статьи 8 Закона на формулировки "обращается с ходатайством", "вправе обращаться", "в отношении которого в производстве суда имеется ходатайство".
Данный проект прошел процедуру официального согласования с заинтересованными органами государственной власти и в настоящее время находится на рассмотрении у Президента.