«РАВЕНСТВО» ГРАЖДАН ПЕРЕД ЗАКОНОМ И СУДОМ ИЛИ ПРАВОВОЙ ИММУНИТЕТ
И. Кузнецова, главный специалист отдела правового обеспечения реформ Министерства юстиции Приднестровском Молдавском Республики, преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса ПГУ им. Т.Г. Шевченко
Конституцией Приднестровской Молдавской Республики закреплен принцип равенства граждан перед законом и судом без различия расы, национальности, языка, социального происхождения, личного или общественного положения. Равноправие означает совпадение объема прав и обязанностей на территории одного государства. Вместе с тем, Конституцией некоторым категориям граждан предоставляется правовой иммунитет, который по своей природе является особой категорией льгот и привилегий. Он наделяет своих обладателей правовой неприкосновенностью. Так как иммунитет — это совокупность исключительных правил, регулирующих порядок привлечения определенных лиц к ответственности, то это исключение может быть обусловлено только особым правовым статусом лица. Конституция таким правовым статусом и правовой неприкосновенностью наделяет Президента и Вице-Президента (статья 68), депутатов Верховного Совета (статья 60) и судей (статья 84). Статус данных лиц устанавливается конституционными законами, где конкретно и определяется объем правового иммунитета. Иным гражданам не может быть предоставлен правовой иммунитет, если Конституцией не предоставляется таковой.
Следует сказать, что предоставленный правовой иммунитет вышеперечисленных лиц не нарушает статью 17 Конституции, которая провозгласила равенство граждан, а является скорее исключением из общего правила. Правовой иммунитет один из основных элементов статуса лиц, занимающих высшие должности в государстве, важнейшая правовая гарантия их деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая носителя иммунитета от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности и тем самым — их самостоятельности независимости.
Объем иммунитета не установлен Конституцией, определение круга привилегий предоставлено закону, определяющему статус данных лиц.
Как правило, иммунитет включает в себя несколько составляющих, которые можно сгруппировать на следующие категории:
а) лица, обладающие иммунитетом, не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
б) лица, обладающие иммунитетом, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
в) лица, обладающие иммунитетом, не могут быть подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.
Данный перечень не является исчерпывающим и специальным законом, закрепляющим статус того или иного лица, могут быть предоставлены иные привилегии, не указанные выше.
Особо мне хотелось бы уделить внимание иммунитету депутата местного Совета народных депутатов, который ему предоставлен Законом Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов». В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что Конституцией не закреплена неприкосновенность депутата местных Советов.
Конституция в главе 4 определяет систему местного самоуправления республики, но ссылки на то, что законом устанавливается неприкосновенность депутата местного Совета, Конституция не содержит. Тем самым Конституция не относит депутатов местных Советов к лицам, наделенным правовым иммунитетом как гарантиями деятельности депутата. Несмотря на это закон, посвященный статусу депутата местного Совета народных депутатов, содержит статью о неприкосновенности народного депутата местного Совета (статья 40).
Как уже выше было отмечено, объем иммунитета бывает разным и определяется законом на основе Конституции. Так в некоторых странах депутатам предоставляется иммунитет только во время сессии, в других государствах, например, в Великобритании иммунитет предоставляется на время сессии и 40 дней после окончания сессии. Так же различается иммунитет не только по сроку, но и по объему предоставляемых льгот и привилегий. Так, существует иммунитет только на высказанное мнение и голосование в процессе осуществления своих полномочий. Тем не менее, в законах устанавливается оговорка, что данная норма не распространяется на клеветнические высказывания и оскорбления. Иммунитет депутатов местных органов управления может быть ограничен, например, территорией, некоторой депутат осуществляет свои полномочия, являясь тем самым должностным лицом данного территориального образования.
Что же касается депутатов местных Советов народных депутатов в Приднестровской Молдавской Республике, то, исходя из норм действующего Закона, их иммунитет можно охарактеризовать как абсолютный, то есть распространяющий свое действие на весь период полномочий депутата и на всю территорию государства.
Более того, необходимо сказать, что в настоящее время подготовлен законопроект, который еще более расширяет неприкосновенность депутата местного Совета народных депутатов. Если в действующей редакции закреплен иммунитет следующим образом:
«Народный депутат местного Совета народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики не может быть на территории Приднестровской Молдавской Республики привлечен к уголовной ответственности, задержан кроме случаев задержания на месте преступления, арестован или подвергнут мерам административного взыскания налагаемым в судебном порядке, без согласия соответствующего Совета.
Уголовное дело в отношении народного депутата местного Совета может быть возбуждено соответственно прокурором района, города, а также прокурором Приднестровской Молдавской Республики.
В случае избрания народным депутатом местного Совета гражданина, в отношении которого ранее возбуждено уголовное дело, прокурор вносит в соответствующий Совет представление о лишении привлеченного к уголовной ответственности гражданина депутатской неприкосновенности.
В случае, когда уголовное дело в отношении гражданина, избранного депутатом местного Совета, находится в производстве суда, суд возвращает дело прокурору для внесения в соответствующий Совет представления о лишении гражданина депутатской неприкосновенности.
Народный депутат местного Совета после истечения срока полномочий может быть привлечен к ответственности за предъявленное ему обвинение в нарушении закона, допущенное в период исполнения депутатских полномочий, только в порядке, предусмотренном законом в отношении народного депутата местного Совета».
То в проекте данная норма расширяется, в частности, описываются какие именно действия не могут быть совершены в отношении депутата. Прописывается порядок привлечения депутата к ответственности после окончательного срока полномочий. Согласно проекту, неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.
То есть разработанный законопроект предоставляет иммунитет депутату местного Совета не только во время сессии и выполнения своих обязанностей, но и в иных обстоятельствах. Такой иммунитет можно сравнить с иммунитетом члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Российской Федерации. Его не только можно сравнить, но и с уверенностью можно сказать, что он просто списан с законодательства Российской Федерации. На мой взгляд, статус депутата местного Совета Приднестровской Молдавской Республики несколько ниже статуса члена Совета Федерации Российской Федерации, и должен отличаться по объему, приравнивать данных лиц по иммунитету было бы неправильно.
Конечно, можно сказать, что законопроект, расширяющий иммунитет депутата местного Совета народных депутатов, еще не принят и его обсуждение преждевременно. Но, на мой взгляд, чем раньше увидеть проблему, тем раньше и безболезненнее можно устранить последствия таких нововведений. Но даже если вышеуказанный законопроект не будет принят, тот объем привилегий, который уже закреплен законодательством, достаточно широк и позволяет сделать вывод о нарушении принципа равенства граждан перед законом и судом. Если принцип закреплен конституцией, то только конституция может установить изъятия из него. Конституция Приднестровской Молдавской Республики не предоставляет депутатам местного Совета неприкосновенность, тем самым, депутаты подпадают под принцип равенства граждан.
В данной ситуации было бы логичнее не увеличивать объем иммунитета, а наоборот, уменьшить его. Конечно, совсем лишить депутата местных Советов каких-либо гарантий своей деятельности было бы неправильно, но и на основании того, что лицо является депутатом местного Совета нельзя досмотреть его багаж, личный транспорт и т.д., тоже является неверной и необоснованной позицией. На мой взгляд, оптимальным был бы вариант зарубежных стран, когда депутатов наделяют так называемым «индемнитетом» — недопустимостью привлечения депутата к ответственности за выраженное мнение или решение при голосовании за исключением клеветы и оскорбления. В противном случае иммунитет депутата местного Совета народных депутатов представляет собой неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и может привести к злоупотреблению властью.
