КРАЙНИЕ МЕРЫ ИЛИ НЕОБХОДИМОСТЬУСТАНОВЛЕНИЯ ОТВЕТНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ПО ОТНОШЕНИЮ К РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА
А. Пономарева, главный специалист отдела нормативно-методического обеспечения правовых услуг Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики
Приднестровская Молдавская Республика существует уже четырнадцать лет. Многие скажут, что это небольшой срок для государства, но для людей, которые живут здесь, срок этот значителен и важен. Немало трудностей пришлось преодолеть для создания полноценного государства. Приднестровская Молдавская Республика обладает суверенитетом, независима и является правовым государством. Именно правовое государство связано правом и исходит из признания не отчуждаемости прав и свобод человека. Но в современном неустойчивом и противоречивом мире с его блокадами, эмбарго, мораториями, предпринимаемыми одними государствами по отношению к другим, не исключены случаи, когда в какой-либо стране будут установлены специальные ограничения прав и свобод граждан. Такая ситуация в настоящее время и сложилась во взаимоотношениях между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова.
Отсутствием достижения согласования по ряду вопросов и принятием со стороны органов государственной власти Республики Молдова некоторых решений, нарушающих достигнутые ранее договоренности и создающие значительные препятствия для субъектов Приднестровской Молдавской Республики при обращении их в компетентные органы государственной власти Республики Молдова не могли оставаться незамеченными властями Приднестровской Молдавской Республики. Руководствуясь нормами статьи 1228 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой уполномоченными органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц Приднестровской Молдавской Республики. Президент Приднестровской Молдавской Республики издал Указ от 19 декабря 2003 года № 601 «Об установлении ответных ограничений в отношении документов, выдаваемых государственными органами Республики Молдова». Указ носит вынужденный, но своевременный характер, так как данная мера имеет ответный характер.
Под реторсиями в международном праве понимаются не связанные с использованием вооруженных сил правомерные принудительные меры, принимаемые государством в ответ на нанесший ему моральный или материальный ущерб недружественный, но не нарушающий норм международного права акт другого государства. Таким образом, цель применения реторсионных мер - прекращение недружественных действий со стороны другого государства, в частности Республики Молдова, и предотвращение их в будущем.
Издание данного Указа вызвало некоторый резонанс у населения Приднестровской Молдавской Республики. Основной причиной этого явилось недопонимание важности и необходимости издания именно такого рода нормативного правого акта. В данной статье хотелось бы указать некоторые причины, повлекшие за собой необходимость издания Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 декабря 2003 года № 601 «Об установлении ответных ограничений в отношении документов, выдаваемых государственными органами Республики Молдова».
Гражданство - первый и основополагающий институт правового статуса личности. Под гражданством принято понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная государственная власть, как в пределах государства, так и вне его границ. Объем прав, свобод и обязанностей того или иного лица находится в прямой зависимости от гражданства. В полном объеме они присущи лишь гражданам соответствующего государства. Именно поэтому, все граждане, проживающие на территории Приднестровской Молдавской Республики, должны иметь гражданство Приднестровской Молдавской Республики для использования своих прав и выполнения обязанностей.
В случае, если граждане, проживающие на территории Приднестровской Молдавской Республики, не имеют гражданства Приднестровской Молдавской Республики, но имеют гражданство иностранного государства, они считаются иностранными гражданами. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Приднестровской Молдавской Республики и не обратившиеся за оформлением гражданства Приднестровской Молдавской Республики, обязаны получить в установленном порядке вид на жительство. Регистрация иностранных граждан практикуется во всех странах мира. Эта процедура является основополагающей для ведения государственного учета иностранных граждан и на территории Приднестровской Молдавской Республики
Статьей 3 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что гражданин Приднестровской Молдавской Республики может иметь гражданство другого государства - двойное гражданство. В настоящее время большая часть граждан, проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики, имеет двойное гражданство. Но не все знают о том, что наличие у гражданина Приднестровской Молдавской Республики гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двойного гражданства оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Иностранными гражданами признаются лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Одним из обязательных атрибутов принадлежности гражданина к тому или иному государству является наличие паспорта государственного образца. Законом Приднестровской Молдавской Республики от 5 марта 2002 года «О паспорте гражданина Приднестровской Молдавской Республики» установлено, что паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики является документом, удостоверяющим личность владельца и подтверждающим гражданство Приднестровской Молдавской Республики, поэтому граждане, имеющие двойное гражданство, кроме удостоверения личности иностранного государства должны иметь и паспорт Приднестровской Молдавской Республики, т.е. должны оформить свои отношения с государством, на территории которого они проживают.
Необходимость наличия внутреннего паспорта гражданина обусловлена рядом причин, одной из которых является затруднение при оформлении документов органами государственной власти и управления в связи с предъявлением гражданами паспортов иностранных государств. Дело в том, что паспорт любого государства заполнен на государственном языке конкретного государства, поэтому при предъявлении гражданами иностранных паспортов возникали определенные сложности. Например, в случае, если удостоверение личности оформлено на одном из официальных языков Приднестровской Молдавской Республики, в частности, на молдавском языке, но с использованием латинской графики, органы государственной власти и управления не принимают данные документы без перевода, так как согласно действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики письменной формой выражения молдавского языка является исконно кириллический алфавит. Также необходимо отметить. что зачастую разнятся сведения, вносимые в паспорта государств о личности. Например, в удостоверениях личности, выданных компетентными органами Республики Молдова, не содержится сведений об отчестве владельца предоставляемого удостоверения личности, а для заполнения документов образца Приднестровской Молдавской Республики эти данные являются обязательными.
Представляет затруднения и регистрация рождения в отделах записи актов гражданского состояния, если у одного из родителей (в частности, у отца) удостоверение личности иностранного государства. В каждом государстве в соответствии со сложившимися на его территории историко-культурными традициями свои исконные имена, которые разнятся с именами, употребляемыми на территории Приднестровской Молдавской Республики. В связи с этим при регистрации рождения невозможно правильное написание отчества ребенка. Иногда бывают случаи, когда одни и те же имена звучат по-разному в разных государствах (Иван и Ион либо Федор и Тудор). Возникает вопрос: как записывать отчество ребенку: Иванович или Ионович либо Федорович или Тудорович?
Не менее сложная ситуация и с фамилиями. Например, в удостоверениях личности, выданных компетентными органами Республики Молдова, зачастую фамилии женщин, указываются в мужском роде, что также недопустимо заполнении документов образца Приднестровской Молдавской Республики.
Необходимо обратить внимание и на то, что для замены документов, удостоверяющих личность, дан определенный промежуток времени, так называемый «переходный период». Для всех граждан, постоянно проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики, вне зависимости от того, какими удостоверениями личности они обладают, существует упрощенная процедура получения паспорта и гражданства Приднестровской Молдавской Республики.
Не пристало говорить в наше время патриотические фразы, но давайте же вспомним о том, что каждый из нас является маленьким винтиком в большом государственном механизме нашей молодой Приднестровской Молдавской Республики.
