ОСНОВНЫЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА
Н. Скрипниченко, главный специалист отдела нормативно-методического обеспечения Государственной службы административного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики
Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное взыскание — это мера административной ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения.
Административными взысканиями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях (КоАП ПМР) в ст. 23-40 главы 3 раздела II «Административное правонарушение и административная ответственность». Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры административного принуждения, применяемые в связи с административным правонарушением, административными взысканиями не являются. Так, не должны считаться административными взысканиями административное задержание (ст. 247 КоАП), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 250 КоАП), изъятие вещей и документов (ст. 251 КоАП ПМР), отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения (ст. 252). Эти принудительные меры по своей правовой природе объединены в группу процессуальных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Их реализация не означает привлечения к административной ответственности; цель их в другом — пресечь правонарушение и обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дел и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Применение административных взыскать является хотя и необходимым, но все же вспомогательным средством борьбы с административными правонарушениями. Применяя административное взыскание, государств: сочетает принуждение и убеждение. Административное взыскание, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательный потенциал.
Административное взыскание как мера ответственности применяется в целях:
а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения правопорядку;
б) предупреждения совершения им новых правонарушений;
в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.
Таким образом, с помощью административных взысканий осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений.
Специальное предупреждение заключается в том, что административное взыскание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать правонарушений в будущем. Общее предупреждение характеризуется тем, что способствует воспитанию не только самого нарушителя, но и окружающих его лиц. Конечная цель применения административных взысканий состоит в том, чтобы ни нарушитель правовых норм, ни другие лица не совершали более административных правонарушений. Административные взыскания выполняют в известной мере также функцию предупреждения преступлений.
В ст. 23 КоАП ПМР закреплены следующие административные взыскания:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4) лишение специального права;
5) исправительные работы;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Приднестровской Молдавской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, нарушающих правопорядок.
Все семь названных взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их, прежде всего, объединяет общая цель — защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений.
По содержанию каждое взыскание является мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.
Административные взыскания являются карательными, «штрафными» санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок делинквент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, лицензии и т. д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.
Кара — это «правовой урон» привлеченному к ответственности лицу. Административные взыскания причиняют ему определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Взыскание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).
Административные взыскания налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение.
Взыскания за административные правонарушения должны налагаться с учетом характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства, его последствиями, распространенности нарушителя и степени его вины (его предшествующее поведение на работе и в быту, умышленное или неосторожное нарушение и т.д.); имущественного положения с тем, чтобы при применении взысканий, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штрафа, исправительных работ, лишения специальных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи нарушителя.
Взыскания отличаются от иных средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.
В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым. Иными словами, закон содержит «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их принимает. В частности, велико ее значение, когда нормы содержат альтернативные санкции.
Статьей 24 Кодекса об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены основные и дополнительные административные взыскания, где возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; другие административные взыскания, указанные в части первой статьи 23 КоАП ПМР, могут применяться только в качестве основных. За одно административное правонарушение может быть наложено основное, либо основное и дополнительное взыскание.
Поскольку возмездное изъятие применяется только в отношении предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, оно состоит в принудительном изъятии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Фактически речь идет о принудительной реализации имущества, находившегося в личной собственности нарушителя.
Возмездное изъятие предмета может применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания. В виде основного взыскания оно предусмотрено ст. 182 Кодекса за нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов в соответствии с санкцией данной нормы предусмотрено альтернативно с предупреждением и штрафом. В качестве дополнительного взыскания возмездное изъятие установлено Кодексом за два вида административных правонарушений: нарушение правил перевозки опасных веществ или предметов на воздушном транспорте (ст. 114) и уклонение от реализации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов (ст. 184). Причем, если за первое нарушение законодатель предусматривает возможность наложения дополнительного взыскания в виде возмездного изъятия предмета, то за второе нарушение данное взыскание обязательно дополняет основное взыскание — штраф.
Поскольку законодатель довольно редко использует, но все же использует эту меру в качестве санкции за административные правонарушения, где в КоАП ПМР данная санкция названа в ст. 114, 182, 184 и во всех случаях в альтернативных санкциях, значит реализация таких административных взысканий применима, к тому же статьей 24 КоАП ПМР выделено, что возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных, но статьей 23 данные виды административных взысканий в качестве основных наказаний не предусматриваются, хотя, исходя из вышеизложенного, должны были бы.
Для более полного представления о данных административных взысканиях необходимо подробнее рассмотреть каждое в отдельности.
Возмездное изъятие как вид административного взыскания распространяется только на предметы, которые явились орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Данное взыскание является мерой административной ответственности имущественного характера и может применяться лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудия совершения или явившихся непосредственным объектом правонарушения. Изъятие предметов, не принадлежащих правонарушителю (например, предметы незаконной охоты), не является административным взысканием.
По признаку возмездности это изъятие отличается от другого административного взыскания — конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. При конфискации изъятые предметы безвозмездно обращаются в собственность государства.
Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также других орудий охоты.
В статье 28 КоАП ПМР подчеркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. Дело в том, что конфискация — мера взыскания, а ей лицо может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предусмотрено санкциями правовых норм. Конфисковать вещь, не принадлежащую нарушителю, значит — наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности. Очевидно, что это незаконно, но, к сожалению, в практике подобные случаи имеют место. При конфискации предмет из частной собственности переходит в государственную.
Конфискация предметов также может применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного взыскания. Где в виде основного взыскания конфискация предметов предусмотрена статьей 193 КоАП ПМР. Таким образом, также как и возмездное изъятие, может быть включена в статью 23 Кодекса об административных взысканиях Приднестровской Молдавской Республики.
На основании вышеизложенного, представляется возможным, возмездное изъятие и конфискация предмета не только как дополнительное административное взыскание, но и в качестве основной административной санкции.
Со времени принятия КоАП ПМР данный перечень взысканий остался неизменным, изменения и дополнения — притом иногда значительные — коснулись лишь той или иной меры взыскания в отдельности.
И в заключение хотелось бы отметить следующее.
Учеными отмечено, что воспитательный эффект при применении взысканий выше, чем при использовании иных принудительных средств. Восстановительные и пресекательные средства являются мерами прямого принуждения к исполнению правовых обязанностей, выбор их в каждом конкретном случае диктуется непосредственными интересами охраны правопорядка. Выступая как средства защиты субъективных прав и общественных интересов. восстановительные и пресекательные средства понуждают правонарушителя выполнить обязанность. Поэтому размер, тяжесть принуждения, как правило, не зависят от степени вины, личности правонарушителя и иных субъективных факторов правонарушения. Поэтому большинство их являются абсолютно определенными санкциями.
Взыскания защищают правопорядок косвенно, они не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу гражданина, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение. Цель наказаний — эффективное воздействие на сознание субъектов правонарушений, они назначаются с учетом степени вины и личности правонарушителя, поэтому их воспитательная роль выше, чем иных принудительных мер.
Необходимость эффективного воздействия на виновных с учетом всех обстоятельств проступка обусловила и другую особенность взысканий. Они, как правило, устанавливаются относительно определенными или альтернативными санкциями. Это позволяет избрать справедливую меру воздействия. Очень важно также то, что они могут быть заменены мерами общественного воздействия, что совсем не характерно для мер пресечения и восстановления.
Административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, тем не менее, содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом, воспитание лица, совершившего административное правонарушение (в отличие от прежнего закона), не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка. Степень достижения целей зависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находит свое выражение в комплексе мер со стороны как государства, так и общества в целом.
