АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ
С. Касап, и.о. начальника отдела правового обеспечения реформ Министерства юстиции ПМР
План
1) Порядок возникновения права хозяйственного ведения и оперативного управления у унитарных предприятий и учреждений (необходимо ли заключение договора о передаче имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, как оформляется переход в хозяйственное ведение и оперативное управление предприятия иного имущества, полученного предприятием);
2) Пределы распоряжения унитарным предприятием и учреждением имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении (движимое и недвижимое имущество, порядок сдачи имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении, в аренду);
3) Правомочия собственника по изъятию имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и учреждений (случаи и порядок изъятия имущества);
4) Порядок передачи имущества одного унитарного предприятия (учреждения) другому унитарному предприятию, а также в иные формы собственности.
Введение
Одна из принципиальных особенностей конструкции юридического лица как участника гражданско - правовых отношений заключается в наличии у него обособленного имущества, которым это лицо отвечает по своим обязательствам перед контрагентами, гарантируя соблюдение их имущественных интересов и, следовательно, устойчивость хозяйственного оборота, развитие предпринимательской деятельности.
Имущество унитарных предприятий и учреждений составляет материальную базу исполнения их обязательств перед контрагентами и гражданско - правовой ответственности.
Согласно статье 122 ГК ПМР имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Неделимость имущества подразумевает и само название - унитарное предприятие. Таким образом, имущество государственного унитарного предприятия может находиться исключительно в государственной собственности.
Формулировка рассматриваемой нормы ГК ПМР вносит ясность прежде всего в вопрос об отношении каждого работника предприятия и трудового коллектива в целом к его имуществу, устраняя почву для неоднозначного понимания возможности наличия у них вещных прав на это имущество.
Возникновение прав хозяйственного ведения и оперативного управления.
Порядок закрепления имущества в хозяйственном ведении и оперативном управлении
Вещное право хозяйственного ведения (оперативного управления), обладателями которого являются государственные унитарные предприятия, было введено в ряд вещных прав Гражданским кодексом ПМР.
Регистрация
Согласно пункту 1 статьи 316 ГК ПМР право хозяйственного ведения (оперативного управления) имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 142 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения, право оперативного управления на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в учреждениях юстиции.
При этом, в соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Таким образом, право хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимым имуществом возникает у унитарного предприятия или учреждения не с момента передачи имущества, а с момента регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления.
Договор
На сегодняшний день остается актуальным вопрос о порядке закрепления имущества на праве хозяйственного ведения (оперативного управления). При этом распространено мнение о необходимости заключения договора хозяйственного ведения (оперативного управления) между органом, выступающим от лица собственника имущества, и унитарным предприятием.
С позиций действующего ГК ПМР практику заключения договоров хозяйственного ведения, а равно и договоров оперативного управления нельзя признать правильной.
Из анализа соответствующих положений ГК ПМР, в частности приведенной нормы статьи 316, следует, что закрепление государственного имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления осуществляется путем принятия собственником соответствующего решения, т.е. издания органом, уполномоченным собственником, распорядительного акта, а не в результате заключения договора с предприятием или учреждением.
Такое различие в порядке оформления закрепления имущества распорядительным актом или договором не является формальным, так как оно не сводится к разнице в наименованиях документов, а вытекает из правовой природы соответствующих отношений. Договор предполагает согласование позиций сторон, которое является необходимым условием его вступления в силу. Издание распорядительного акта - это результат волеизъявления соответствующего органа, наделенного властными полномочиями, и оно не требует чьего-либо согласия с его предписаниями.
Отношения по закреплению государственного имущества в хозяйственном ведении или оперативном управлении согласно ГК ПМР не относятся к договорным. Принятие решения о закреплении имущества - право собственника, которое он реализует путем издания распорядительного акта вне зависимости от волеизъявления соответствующего унитарного предприятия или учреждения.
Другие источники имущества
Помимо передачи имущества собственником существуют другие источники формирования имущества унитарного предприятия. Так, согласно пункту 2 статьи 316 ГК ПМР в хозяйственное ведение (оперативного управления) унитарного предприятия поступают плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении (если иное не предусмотрено законом), а также имущество, приобретенное им по договорным и иным основаниям.
Как видно из формулировки приведенной нормы, перечень оснований приобретения унитарным предприятием имущества является открытым. К иным основаниям приобретения имущества может быть отнесено, к примеру, наследование по завещанию.
В силу статьи 316 ГК ПМР поступление в хозяйственное ведение (оперативное управление) унитарного предприятия имущества, приобретенного им по сделке, не нуждается в оформлении распорядительным актом соответствующего государственного или муниципального органа. Такое имущество поступает в хозяйственное ведение (оперативное управление) унитарного предприятия в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом и иными правовыми актами для приобретения прав собственности.
Констатация факта перехода имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление
С момента возникновения у унитарного предприятия права хозяйственного ведения на имущество его собственник (уполномоченный им орган) теряет право на самостоятельное изъятие и передачу другому лицу этого имущество. Вернуть имущество в свое ведение он может только с согласия унитарного предприятия или в случае реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
Пределы распоряжения имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении
(движимое и недвижимое имущество)
Согласно ГК ПМР унитарное предприятие владеет имуществом на праве хозяйственного ведения (оперативного управления). Это относится как к имуществу, переданному унитарному предприятию собственником, так и к имуществу, приобретенному таким предприятием по договору или иным основаниям.
Хозяйственное ведение (оперативное управление) является ограниченным вещным правом, субъекту которого полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат не в полном объеме, а в пределах, установленных гражданским законодательством.
Унитарному предприятию согласно статье 322 ГК ПМР принадлежит право на защиту его владения, в том числе и против собственника.
Необходимо отметить, что независимо от оснований приобретения имущества унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), приобретенное имущество согласно действующему гражданскому законодательству не может принадлежать ему ни на каком вещном праве, кроме права хозяйственного ведения (оперативного управления) (права на земельный участок и сервитуты в данном случае не рассматриваются).
Возникновение права собственности у унитарного предприятия действующим законодательством исключается. Имущество, полученное государственным унитарным предприятием не от собственника, а из любого другого источника, по основаниям, предполагающим возникновение вещного права, поступает в государственную собственность. На такое имущество полностью распространяется правовой режим хозяйственного ведения (оперативного управления), и полномочия собственника имущества по отношению к нему аналогичны полномочиям, реализуемым им в отношении имущества, переданного в хозяйственное ведение (оперативное управление).
В настоящее время объем полномочий, как унитарного предприятия, так и собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, установлен гл. 19 ГК ПМР.
Согласно пункту 2 статьи 312 ГК ПМР унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
В соответствии с определением, данным статьей 141 ГК ПМР, к недвижимому имуществу относятся объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения. К недвижимому имуществу относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Частным случаем распоряжения имуществом является, например, его внесение в качестве вклада по договору простого товарищества. Поэтому недвижимое имущество может быть внесено унитарным предприятием в качестве такого вклада только с согласия собственника.
От имени собственника имущества согласие на распоряжение объектами недвижимости унитарным предприятиям дает исполнительный орган государственной власти, выступающий от имени собственника имущества унитарного предприятия.
Иногда имеют место попытки получить согласие собственника на распоряжение недвижимым имуществом (или его частью) унитарного предприятия вообще - безотносительно к конкретной сделке. С этой целью соответствующие положения, как правило, включаются в договоры, регулирующие порядок использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, или в специальные договоры. Как правило, в эти договоры включаются перечни недвижимого имущества, согласие на распоряжение которым собственник в лице органа по управлению имуществом дает путем подписания этого договора, поэтому обращения о согласии на совершение конкретной сделки уже не требуется.
Подобную практику нельзя признать правильной, поскольку она искажает, нивелирует смысл дачи согласия на распоряжение имуществом и не гарантирует соблюдение интересов собственника имущества унитарного предприятия.
Целью реализации законодательно закрепленного права собственника давать согласие на распоряжение недвижимым имуществом унитарного предприятия является прежде всего анализ обстоятельств, условий распоряжения недвижимым объектом с точки зрения его последствий и целесообразности для собственника, а также для самого унитарного предприятия с учетом задач, которые ставит перед ним его учредитель. Это возможно только в результате рассмотрения проекта конкретного договора, оценки его условий и анализа последствий в контексте целей деятельности унитарного предприятия.
Безусловно, право определять условия распоряжения своим имуществом и предлагать те или иные условия сделки с ним является законным правом собственника, непосредственно вытекающим, в частности, из статьи 312 ГК ПМР. Иной подход означал бы, что собственник при согласовании распоряжения недвижимым имуществом унитарного предприятия не может влиять на условия соответствующего договора. Это сделало бы процедуру согласования формальной и не соответствовало бы государственным интересам.
Полагаем, что при рассмотрении проекта договора, предполагающего отчуждение недвижимого имущества, обязательному анализу должны подлежать положения о размере цены и условиях ее уплаты покупателем, а также о моменте возникновения права собственности у покупателя. Известен случай, когда в силу неудачного соотношения условий договора купли - продажи о порядке и сроках уплаты цены за недвижимое имущество и о моменте возникновения права собственности у покупателя здание перешло в собственность частного лица до уплаты им цены. При таких условиях покупатель, конечно же, не был заинтересован в выполнении своих обязательств по договору, тем более что содержание договора позволяло ему отложить уплату цены практически на неопределенный срок.
Государственное предприятие, в соответствии с пунктом 2 статьи 312 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, пунктом 1 статьи 20 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, без согласия собственника, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами. То есть, данное положение, с одной стороны, устанавливает иное распределение полномочий собственника по сравнению с общим правилом пункта 3 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, а с другой стороны, допускает возможность ограничения права государственного предприятия самостоятельно распоряжаться движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами.
Так, согласно пункту 4 статьи 20 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" уставом государственного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер сделок, заключение которых не может осуществляться без согласия собственника, в том числе в отношении движимого имущества.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 20 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное предприятие вправе распоряжаться имуществом лишь в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом.
Что касается предприятий, основанных на праве оперативного управления, и учреждений то в соответствии со статьей 313 ГК ПМР казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имуществом, осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения. В силу данного обстоятельства, а также в соответствии со статьей 314 ГК ПМР казенное предприятие не вправе сдавать в аренду, продавать, использовать в качестве залога, передавать во временное пользование и распоряжаться иным способом переданным в его оперативное управление недвижимым имуществом без согласия собственника в лице уполномоченного органа государственной власти управления.
Что касается учреждений, то оно в соответствии со статьей 315 ГК ПМР не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
В тоже время если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Порядок списания имущества унитарного предприятия
Некоторые особенности свойственные правовому регулированию списания недвижимого имущества, порядок списания основных средств, к которым относится и недвижимое имущество унитарного предприятия, в случае морального и (или) физического износа регулируется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными Приказом Министерства экономики ПМР от 17 октября 2003 года г. N 303 (САЗ 03-48).
В соответствии с данными Методическими указаниями для решения вопроса о целесообразности списания основных средств, их непригодности к дальнейшему использованию, невозможности или неэффективности восстановления, а также для оформления документации на их списание приказом руководителя унитарного предприятия может быть создана постоянно действующая комиссия по списанию. В состав такой комиссии входят должностные лица унитарного предприятия, в том числе главный бухгалтер и лица, на которых возложена ответственность за сохранность основных средств. Компетенция комиссии установлена названными Методическими указаниями.
Результаты принятого комиссией решения оформляются актом на списание основных средств.
Следует отметить, что действующий порядок списания основных средств унитарных предприятий не предусматривает согласование списания с органами по управлению государственным имуществом в отличие от списания основных средств бюджетных учреждений.
Можно предположить, что такой порядок списания установлен под влиянием точки зрения, согласно которой списание имущества в связи с его износом не является актом распоряжения таким имуществом, а только лишь фиксирует тот факт, что оно полностью израсходовано в процессе потребления. Данный подход представляется достаточно спорным, особенно в тех случаях, когда основанием списания является физический износ имущества, не достигающий 100%-ного, или тем более моральный износ.
Необходимо отметить, что помимо оформления документации на списание недвижимого имущества, которое имеет последствием соответствующие изменения в бухгалтерской отчетности унитарного предприятия, отдельно, в качестве самостоятельного юридического действия было бы логично рассматривать снос (уничтожение) списанного недвижимого объекта.
Отнесение сноса недвижимого имущества к юридическим действиям, влекущим последствия правового характера, представляется оправданным уже на том основании, что земельный участок под сносимым зданием в свое время отводился по целевому назначению - под строительство этого объекта. Снос здания как минимум изменяет характер использования земельного участка, что не безразлично собственнику. Кроме того, здание может быть расположено вне замкнутого периметра территории унитарного предприятия, в таких случаях известны попытки местных органов власти распорядиться земельным участком, освободившимся после сноса здания, по своему усмотрению, фактически изъяв его из государственной собственности. Таким образом, в результате сноса здания могут быть существенно затронуты интересы собственника имущественного комплекса унитарного предприятия.
С учетом сказанного получение согласия собственника на снос в связи со списанием (а не на само списание) недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении, представляется необходимым.
Порядок сдачи в аренду имущества, переданного государственным учреждениям в оперативное управление
Порядок сдачи в аренду имущества, переданного государственным учреждениям в оперативное управление закреплен в соответстсвующем Разъяснении к Приказу Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2005 г. N 150.
Согласно Постановлению Конституционного суда от 28 сентября 2004 г. N 05-П/04 "По делу о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года N 376-ЗИД-III "О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 04-40) к государственным учреждениям относятся органы государственной власти и управления, органы местного государственного управления, организации образования, просвещения, науки, здравоохранения, культуры, спорта и другие (школы, ВУЗы, институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.), учредителями которых выступают соответственно государственные органы власти и управления, органы местного государственного управления (публичная власть).
Между тем в отношениях, связанных с распоряжением имуществом, переданным "учреждениям" в оперативное управление, следует четко разграничивать понятия "учреждение - орган государственной власти и управления" как некое публичное образование, наделенное властными полномочиями, и "учреждение" как организационно-правовая форма юридического лица той или иной формы собственности в соответствии с нормами Гражданского кодекса приднестровской Молдавской Республики. Ввиду чего, министерства (ведомства) выступают относительно переданного государственным учреждениям в оперативное управление имущества исключительно как собственники данного имущества от имени Приднестровской Молдавской Республики (статья 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики). При этом пункт 4 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее - Гражданского кодекса) определяет, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными учреждениями, во владение, пользование и распоряжение в соответствии с правом оперативного управления.
В соответствии со статьей 313 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. То есть право оперативного управления относительно учереждения характеризуется гражданским законодательством установлением особого режима, при котором учреждению учредителем передается имущество, собственником которого продолжает оставаться учредитель такого юридического лица, а само юридическое лицо получает возможность владеть, пользоваться и (самостоятельно или в определенных случаях - с согласия собственника в лице учредителя) распоряжаться данным имуществом.
В контексте статьи 315 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики (Распоряжение имуществом учреждения) учреждение ни при каких условиях не вправе сдавать в аренду закрепленное за ним имущество, а также имущество, приобретенное им за счет средств, выделенных учреждению по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением и в соответствии с законодательством. Вместе с тем учреждение может выступить в качестве арендодателя имущества, приобретенного им на доходы, полученные в результате разрешенной учреждению в соответствии с его учредительными документами хозяйственной деятельности.
Таким образом, поскольку собственником имущества, переданного государственному учреждению на праве оперативного управления, является государство в лице соответствующего министерства (ведомства), в соответствии со статьей 627 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики и учитывая положения статьи 315 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, арендодателем должно выступать само министерство (ведомство).
В договорной практике наряду с понятием субъекта права собственности или уполномоченного собственником лица, являющегося арендодателем, зачастую используется понятие "балансодержатель" государственного или муниципального здания или сооружения, который обладает правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления зданием или сооружением. Балансодержатель - юридическое лицо, подписывающее договор на стороне арендодателя, не являясь им, отвечая лишь за техническое обслуживание, содержание, эксплуатацию и ремонт объекта аренды. Балансодержатель - хозяйствующий субъект арендодателя. Он не наделен правом самостоятельно заключать договор аренды, как собственник его имущества, являющийся титулодержателем.
Принимая во внимание диспозитивность в целом гражданского законодательства, для сдачи в аренду имущества, переданного государственным учреждениям в оперативное управление, следует заключать трехсторонний договор аренды, где арендодателем является титульный собственник в лице соответвующего министерства (ведомства), на стороне которого договор подписывает балансодержатель (непосредственно государственное учреждение), обладающий имуществом, сдаваемым в аренду, на праве оперативного управления. При этом доходы от сдачи в аренду государственного имущества, находящегося на праве оперативного управления, в соответствии с бюджетным законодательством подлежат перечислению на счет балансодержателя и последующему зачислению в полном объеме в государственный бюджет.
Правомочия собственника по изъятию имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении
предприятий (случаи и порядок изъятия имущества)
В статье 25 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» перечислены права собственника имущества унитарного предприятия. Исходя из анализа перечисленных в Законе и иных актах законодательства правомочий можно сделать вывод о том, что собственник (уполномоченный им орган) не наделен правами изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарных предприятий. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованию этих предприятий должны признаваться недействительными.
Однако, в определенных случаях по инициативе самих унитарных предприятий возможно изъятие их имущества из хозяйственного ведения. Эти случаи предусмотрены в Приказе Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2001 года, N 5 "Об утверждении Временной инструкции "О порядке передачи имущества государственной и муниципальной форм собственности одного хозяйствующего субъекта другому хозяйствующему субъекту".
Учитывая изложенное, изданию акта соответствующего органа по управлению государственным имуществом, предусматривающего изъятие имущества из хозяйственного ведения унитарного предприятия, в том числе "передачу с баланса на баланс", должно предшествовать официальное обращение субъекта права хозяйственного ведения с просьбой об изъятии такого имущества, например в связи с тем, что потребность в нем по какой-либо причине отпала.
В тексте преамбулы распоряжения об изъятии (передаче) должна быть ссылка на реквизиты указанного обращения и текст, однозначно свидетельствующий о том, что с инициативой того или иного распоряжения имуществом выступил субъект права хозяйственного ведения (например, "согласиться с предложением государственного предприятия (указывается наименование) о передаче имущества" или "на основании обращения государственного унитарного предприятия").
Без соблюдения данного порядка распорядительный акт может быть признан изданным с превышением полномочий органа по управлению государственным имуществом и соответственно недействительным.
Что касается унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления, то в их отношении Закон высказывается более определенно:
Собственник имущества казенного предприятия помимо правомочий вправе изымать у казенного предприятия излишнее неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Однако, представителю собственника, принявшему решение об изъятии необходимо иметь ввиду, что унитарные предприятия, основанные как на праве оперативного управления, так и на праве хозяйственного ведения в соответствии со статьей 322 Гражданского кодекса ПМР имеют право требовать защиты своих прав в том числе против собственника имущества. Таким образом, если решение об изъятии имущества у унитарного предприятия будет издано не по основаниям предусмотренным в законодательстве, такое решение может быть отменено судом по иску предприятия.
Ранее утвержденные уставы унитарных предприятий, а также распорядительные акты органов по управлению государственным имуществом часто содержат не предусмотренные законодательством основания прекращения права хозяйственного ведения унитарного предприятия. Необходимо иметь в виду, что реализация подобных положений на практике, например неправомерное изъятие имущества унитарного предприятия, может иметь последствием обращение унитарного предприятия в суд на основании статьи 322 ГК ПМР.
О разъяснении порядка передачи имущества государственной формы собственности
другим хозяйствующим субъектам
Передача имущества из государственной собственности в собственность негосударственную в Приднестровской Молдавской Республике возможна, однако такая передача должна осуществляется в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, и обоснованностью условий принятия решения о передаче имущества. Кроме того, необходимо учитывать также и вид имущества, подлежащего передачи - движимое или недвижимое, объекты жилищного фонда.
Институт передачи имущества из государственной собственности в иные формы собственности закреплены нормами Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике" (с последующими изменениями и дополнениями), Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2001 года N 36-З-III "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (САЗ 01-32), Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, Приказа Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2001 года, N 5 "Об утверждении Временной инструкции "О порядке передачи имущества государственной и муниципальной форм собственности одного хозяйствующего субъекта другому хозяйствующему субъекту", а также нормы иных актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, регулирующих соответствующие отношения.
Учитывая нормы статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики государственной собственностью в Приднестровской Молдавской Республике является имущество, принадлежащее на праве собственности Приднестровской Молдавской Республике. Исполнительные органы государственной власти наделяются лишь правом управления (правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения) государственной собственностью в соответствии с их компетенцией. Правом же распоряжения (в части отчуждения) государственной собственностью по праву принадлежит представительному и законодательному органу государственной власти ПМР.
Так, в соответствие с разделом 2 Временной инструкции о порядке передачи имущества государственной и муниципальной форм собственности одного хозяйствующего субъекта другому хозяйствующему субъекту, утвержденной приказом Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 9.01.2001 г. № 5, решение о передаче (в части отчуждения) имущества хозяйствующих субъектов, являющегося государственной собственностью в иные формы собственности, принимается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Непосредственно передача объекта из государственной в иную форму собственности (в порядке отчуждения) оформляется в виде Постановления Верхового Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Кроме того, гражданским законодательством предусмотрена иная возможность передачи государственного имущества в собственность хозяйствующего субъекта.
Согласно статье 233 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке и форме, предусмотренных правовыми актами о приватизации государственного имущества.
Нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года № 313-3-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики о разгосударствлении и приватизации" (САЗ 03-30), в частности статьи 3 регулируются отношения, возникающие при разгосударствлении и приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. При этом, статья 10 названного выше Закона предусматривает право физических и юридических лиц на проявление инициативы по вопросу приватизации объектов путем направления предложений о включении объектов в программу разгосударствления и приватизации.
При рассмотрении вопроса о передаче имущества, находящегося на балансе государственных и муниципальных унитарных предприятий другим субъектам гражданского права, необходимо руководствоваться нормами статей 311, 312 (право хозяйственного ведения), 313, 314 (право оперативного управления) Гражданского кодекса ПМР.
При этом, передача или иное распоряжение имуществом государственных унитарных предприятий осуществляется с соблюдением правил, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2001 года N 36-З-III "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (САЗ 01-32). Так, в соответствие со статьей 20 вышеназванного Закона государственное (муниципальное) предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством или уставом. В отношении же недвижимого имущества требуется обязательное согласие собственника, а дальнейшая передача осуществляется в соответствие с вышеописанным порядком. При этом, государственное (муниципальное) предприятие вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом лишь в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом.
Отношения по залогу имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении
Согласно статье 312 Гражданского кодекса ПМР предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать его в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. При этом статьями 230 и 231 Гражданского кодекса ПМР предусмотрено, что правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения, государственной собственностью по праву принадлежит исполнительным органам государственной власти (исполнительным органам местного самоуправления).
Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 29 марта 2000 года N 402 «Об утверждении перечня имущества, находящегося в государственной (республиканской и местной) собственности, которое не может быть предметом залога» (далее - Постановление), изданное в соответствии с законодательством о залоге, предусматривает, что отдельные объекты государственной и муниципальной собственности, отдельные виды имущества этих объектов не могут являться предметом залога.
В настоящее время Постановление действует лишь в части ограничения в гражданском обороте имущества, находящегося в государственной собственности. В данном случае речь идет об изъятии из сферы залоговых отношений конкретных объектов гражданских прав. Верховный Совет выступает от имени собственника (государства) и реализует в соответствии со статьей 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее - ГК) свои правомочия по распоряжению (в части отчуждения) государственной собственностью. Следует отметить, что залоговое право неразрывно связано с возможностью последующего отчуждения имущества. Запрет на передачу в залог указанных видов имущества санкционирован государством, является обязательным для всех лиц. Поэтому и исполнительные органы государственной власти, а равно прочие участники гражданских правоотношений, должны действовать исключительно в пределах, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, передача в залог имущества, находящегося в государственной собственности и включенного в перечень имущества, которое, согласно Постановлению, не может быть предметом залога, по решению исполнительных органов государственной власти невозможна.
Противоположным образом следует подходить к вопросу об изъятии из сферы залоговых отношений объектов муниципальной собственности. В соответствии со статьей 231 ГК правомочия по распоряжению (в части отчуждения) муниципальной собственностью принадлежат представительному органу местного самоуправления. Поэтому нормы Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, закрепляющие перечень муниципального имущества, которое не может быть предметом залога, применению не подлежат. Передача в залог имущества, находящегося в муниципальной собственности, возможна по решению исполнительного органа местного самоуправления без учета соответствующих положений Постановления. Изъятия из сферы залоговых отношений конкретных объектов муниципальной собственности могут устанавливаться местными органами представительной власти путем принятия соответствующего нормативного акта.
1. В соответствии с пунктом 2 статьи 312 предприятие не вправе отдавать в залог принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника (уполномоченного им органа). Недвижимое имущество относится к основным, но не оборотным средствам предприятия. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно. Таким образом, государственным унитарным предприятиям не требуется согласие отраслевого министерства на передачу в залог имущества, относящегося к оборотным средствам предприятия (не входящего в состав единого технологического комплекса).
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 314 ГК казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества (уполномоченного органа). Следовательно, казенным предприятиям требуется согласие отраслевого министерства на передачу в залог любого имущества, включая основные и оборотные средства.
3. Что касается учреждений, то согласно статье 315 ГК учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Таким образом, решение вопроса о том, на передачу в залог какого имущества – основных и оборотных средств либо только основных (не входящих в состав единого технологического комплекса) - требуется согласие уполномоченного органа государственной власти, зависит от организационно-правовой формы перечисленных в Постановлении объектов, то есть, обусловлено правовым режимом их имущества.
Приведенные выше положения должны применяться с учетом содержащихся в Постановлении норм о запрете передавать в качестве залога определенные виды имущества.
Литература по теме
Нормативно-правовые акты
1. Конституция ПМР. Краткий постатейный комментарий: Норм. док. По отрасли права. – Тирасполь: ГУ «Юридическая литература», 2003;
2. Закон ПМР «О введении в действие части первой гражданского кодекса», Газета «Приднестровье» от 7 июня 2000 года (СЗМР 00-2);
3. Гражданский кодекс ПМР. Часть первая. Тирасполь: ГУ «Юридическая литература», 2002;
4. Закон ПМР от 19 июля 2001 года № 36-З-III «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 01-32);
5. Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2005 года № 150
Научная и учебная литература
6. Орловский Ю.П., Ушакова Н.А. Комментарий к законодательству о федеральных государственных предприятиях. «Юридический дом «Юстицинформ», 2001 г.
7. Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований – собственников и учредителей - с учреждениями и унитарными предприятиями // «Журнал Российского права», № 12, 2001.;
8. Кузнецова Е.Е. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления./Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Выпуск 8/ под ред. О.Ю. Шилохвоста.- М.: Норма, 2004.
