О ВОПРОСЕ ПРЕЕМСТВЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ОТНОШЕНИЮ К КОНСТИТУЦИИ АВТОНОМНОЙ МОЛДАВСКОЙ СОВЕТСТКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Л. Мальская, судья Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики
Конституция — прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Под конституцией (от латинского constitutio — установление) понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие. Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления. Конституция определяет круг функций государства и устанавливает основы его отношений с человеком и обществом. В то же время, Конституция — это акт, имеющий важнейшее общественное значение. С этим связаны её основные черты, свойства, а также функции. Учредительная функция обусловлена её главной ролью: принятие новой конституции, как правило, связано с крупными изменениями в общественном и государственном строе, и она закрепляет их в своих нормах. С другой стороны, сама конституция вводит новые порядки, учреждая новое территориальное устройство государства, систему его органов, провозглашая новые права граждан.
Конституция — важнейший политический документ. С этим связана её политическая функция. Главное значение конституции в этом качестве — закрепление противоборства, компромисса, союза различных социальных сил и групп населения, защита интересов и прав трудящихся, разделение властей и т.д.
Конституция — идеологический документ. Она строится на основе определенных идеологических постулатов и выражает их. С этим свойством и связана идеологическая функция конституции, то есть, официальное выражение принятой в обществе идеологии.
Организационная функция конституции состоит в упорядочении основных общественных отношений, их взаимосвязей. Она создает тот каркас, в рамках которого эти отношения развиваются и совершенствуются.
Рассматривая сегодня вопрос о преемственности Конституции Приднестровской Молдавской Республики по отношению к Конституции Автономной Молдавской Советской Социалистической Республики, с точки зрения государственности, конституционности и с учетом общепризнанных свойств, функций и черт, характерных конституциям вообще, хотелось бы обратить внимание читателей на следующее.
Молдавский народ приступил к созданию своей советской государственности в конце 1917 — начале 1918 годов с установлением Советской власти в нашем регионе. Огромную помощь в деле создания его национальной государственности оказали великий русский и украинский народы, которые помогли восстановлению промышленности и сельского хозяйства, воспитанию национальных кадров. К концу восстановительного периода проводятся широкие мероприятия в целях политического самоопределения молдавского народа. Подготовкой первого Молдавского съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов занимался Ревком совместно с Оргбюро ЦК КП (б) Украины по Молдавии. Первый Молдавский съезд Советов был созван 19 апреля 1925 года в Балте. Осуществляя волю трудящихся всей Молдавии об установлении свободных форм их национального государственного объединения в составе Украинской Советской Социалистической Республики на основаниях добровольного и дружеского с ней союза и через его посредство со всеми трудящимися, объединенными в Союз ССР, в сознании общности великих исторических задач, стоявших в тот ответственный момент перед пролетариатом, 23 апреля 1925 года Первый Молдавский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов постановил одобрить Конституцию Автономной Молдавской Советской Социалистической Республики и представить её на окончательное утверждение ближайшего Всеукраинского съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Это было второе по значимости событие в жизни молдавского народа со времени принятия III сессией ВУЦИК постановления об образовании АМССР, столицей которой был определен город Балта. Конституция Автономной Молдавской Советской Социалистической Республики была построена в полном соответствии с Конституциями СССР и УССР. Конституция АМССР 1925 года законодательно отразила победы, одержанные трудящимися массами Молдавии под руководством Коммунистической партии.
Указанный правовой акт оформил молдавскую советскую государственность и тем содействовал созреванию максимально благоприятных условий для успешного развития экономики, а также национальной по форме и социалистической по содержанию культуры молдавского народа. В ней говорилось о добровольности вхождения АМССР в состав УССР, а по смыслу статьи 4 Конституции УССР признавалось право выхода из состава Украины. Первая Конституция АМССР состояла из 7 глав:
1. Общие положения.
2. О верховных органах власти АМССР.
3. О Совете народных комиссаров АМССР.
4. Организация власти на местах в АМССР.
5. Об организации органов юстиции АМССР.
6. О бюджете АМССР.
7. О гербе и флаге АМССР.
Как и любая другая конституция того периода, Конституция Автономной Молдавской Советской Социалистической Республики была интровертной, целиком посвященной функционированию государства и права внутри страны. Государственная власть во внешней политике рассматривалась как совершенно отличная от власти внутри страны. Поэтому она была практически монополизирована исполнительной властью.
Важным принципом Конституции АМССР был принцип пролетарского интернационализма, равноправия и дружбы народов. В этом историческом аспекте было осуществлено право молдавского народа на политическое самоопределение, ярко проявилась ленинская национальная политика, провозгласившая равноправие всех национальностей, населяющих страну Советов.
Конституция АМССР закрепила в республике диктатуру пролетариата и власть Советов, завоёванную трудящимися массами Молдавии в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции. Статья 2 Конституции АМССР 1925 года гласила: «Власть трудящихся Молдавии осуществляется на территории Автономной Молдавской Советской Социалистической Республики через Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, их съезды и образуемые ими органы» [1].
Определяя структуру высших органов государственной власти и управления АМССР, Конституция в основном воспроизводила те положения, которые определяли структуру, компетенцию и регулировали деятельность органов государственной власти и управления в многочисленных автономных республиках, входивших в состав РСФСР.
Верховным органом государственной власти и подлинно представительным органом молдавского народа, согласно Конституции, являлся съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Молдавии, воплощавший в себе полновластие подавляющего большинства населения республики. Съезд Советов формировался на основе самой демократической в тех конкретно-исторических условиях избирательной системы и обеспечивал привлечение к постоянному и решающему участию в управлении государством широчайших слоев трудящихся.
Статьями 9 и 10 Конституции было закреплено, что наиболее распространенными языками в Автономной Молдавской Советской Социалистической Республике признаются языки: молдавский, украинский, русский. Языки всех национальностей, населяющих территорию Автономной Молдавской Советской Социалистической Республики, равноправны. Каждому гражданину в Автономной Молдавской Советской Социалистической Республике обеспечивалась «возможность в его сношениях с государственными органами и в сношениях государственных органов с ним пользоваться родным языком, равно как пользоваться таковым на заседаниях съездов Советов, на всяких других съездах, заседаниях и разных публичных выступлениях» [2].
Распад СССР создал весьма неопределенную правовую ситуацию для международного сообщества: с ликвидацией союзного государства была упразднена и его правовая база, согласно которой те или иные территории имели статус союзных республик [3].
В Уставе ООН закреплен основополагающий принцип равноправия народов — право народа на самоопределение: дружественные отношения между нациями должны развиваться на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Устав увязывает осуществление этого принципа с вопросами социально-экономического и культурного прогресса в мире и соблюдения прав человека и основных свобод для всех — без различия расы, пола, языка и религии.
Право народа на самоопределение закреплено и во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), провозгласившей, что никто не должен содержаться в рабстве и подневольном состоянии. Два международных пакта 1966 года — Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах — также базируются на праве народов на самоопределение, которое носит всеобщий характер. Они предусматривают, что народы, реализуя свое право на самоопределение «... свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». Поэтому все участвующие в этих пактах государства «... должны в соответствии с положениями Устава ООН поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право».
Одним из основополагающих документов, на которых строится современное международное право, является Декларация о принципах международного права, принятая ООН 24 октября 1970 года. В числе семи основных принципов Декларация называет принцип равноправия и самоопределения, причем носителем права на самоопределение является не государство, а народ. Формы, в которых это право осуществляется, могут быть разными: создание суверенного и независимого государства; свободное присоединение к независимому государству и объединение с ним; установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом. Со своей стороны государство обязано, во-первых, содействовать индивидуальными и совместными усилиями осуществлению принципа равноправия и самоопределения народа и, во-вторых, не применять насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободы и независимость.
Говоря о правовых аспектах преобразования бывших союзных республик распавшегося СССР в независимые государства и связанных с этим процессом попытках формирования на местах самостоятельных государственных образований, нельзя не заметить, что последние возникали исключительно на территориях, обладающих историческими, географическими, экономическими и национально-культурными особенностями, как правило, отличными от союзной республики, к которой данная территория была в своё время присоединена. Прежде всего, это касается традиций собственной государственности. Именно собственная государственность в далеком или близком прошлом служит одним из наиболее весомых оснований современного государственного самоопределения.
Поэтому, после распада СССР и с образованием 2 сентября 1990 года Приднестровской Молдавской Республики, являющейся преемницей Автономной Молдавской Советской Социалистической Республики, на двенадцатой сессии первого созыва Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики 2 сентября 1991 года была принята Конституция ПМР. В целях построения суверенного, независимого, демократического, правового государства, 24 декабря 1995 года на всенародном референдуме была принята вторая Конституция ПМР.
В результате принятия Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в настоящую Конституцию двух блоков поправок (2 декабря 1998 года и 30 июня 2000 года), была изменена структура органов государственной власти: двухпалатный Верховный Совет заменен на однопалатный; изменена система исполнительной власти — коллегиальный орган Правительство заменен на Кабинет Министров; в систему судебных органов власти введен Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, являющийся органом конституционного контроля в Приднестровской Молдавской Республике. Эти поправки также внесли изменения в финансовую и бюджетную системы государства, введен новый раздел, посвященный обороне, безопасности и правоохранительной деятельности государства.
Создание ПМР, как и АМССР, произошло по волеизъявлению народов, населяющих данную территорию. В соответствии со статьей 2 Конституции АМССР власть трудящихся Молдавии осуществлялась на территории республики через Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, их съезды и образуемые ими органы.
Часть 2 статьи 1 Конституции ПМР установила, что носителем суверенитета и единственным источником власти в ПМР является народ. В то же время, вышесказанное свидетельствует о том, что Конституцией ПМР значительно расширены демократические права и свободы народов, проживающих на этой территории. Кроме того, Конституция ПМР сохранила не только принцип равноправия всех национальностей, закрепленный в статье 10 Конституции АМССР, но и равноправный правовой режим трех языков: молдавского, украинского и русского (статья 12 Конституции ПМР), развитие и сохранение которых обеспечивается одинаковой защитой и поддержкой государства.
В отличие от Конституции АМССР, в действующей Конституции нашего государства содержится раздел 2, в котором закреплены общепризнанные права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина. В соответствии с нормами международного права и статьёй 16 Конституции ПМР, человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства в Приднестровской Молдавской Республике.
Конституция ПМР имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики [4].
Таким образом, принципы и основы построения Приднестровской государственности и национальной политики, направленные на сохранение традиций межнационального согласия, равенства в использовании родного языка в официальных отношениях, общественной и культурной жизни, возрождение и развитие многообразия национальных культур, закрепленные в Конституции Автономной Молдавской Советской Социалистической Республики нашли своё продолжение, последовательное развитие, законодательное их закрепление в Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Литература:
[1] «Государственные правовые акты АМССР (1924-1941г.г.)» под редакцией А.В. Сурилова, Изд-во «Картя Молдо-веняскэ», 1963 г., стр. 31.
[2] «Государственные правовые акты АМССР (1924-1941г.г.)» под редакцией А.В. Сурилова, Изд-во «Картя Молдо-веняскэ», 1963 г., стр. 33-34.
[3] «История Приднестровской Молдавской Республики» в 3-х т.т., под редакцией В.Я Гросул, Б.Г. Бомешко, М.Н. Губогло, Г.А. Санина, А.З. Волковой, Тирасполь, РИО ПГУ, 2001 год. Том 2, вторая часть, стр. 30.
[4] Статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
А.В. Сурилов «История государства и права Молдавской ССР 1917-1959 г.г.», Изд-во «Картя Молдовеняскэ», 1963 г.
