Министерство юстиции
Приднестровской Молдавской Республики

Приемная министра
(533)8-18-18

Телефон доверия
(533)9-45-94

  • Официальное опубликование законов и иных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики

  • Ищите нормативные документы на сайте Юридической литературы


ОТЧЕТ
Министерства юстиции ПМР
по основным показателям деятельности за 2018 год

I. Отчет о деятельности Аппарата Министерства юстиции ПМР

Министерство юстиции ПМР, его службы и структурные подразделения, выполняя свои функциональные обязанности, строили свою работу в течение 2018 года таким образом, чтобы обеспечить максимально полное исполнение всего комплекса возложенных на них функций, вести правовую политику государства с наибольшей степенью эффективности.

1. В сфере совершенствования законодательства ПМР

1.1 подготовлено 6 законодательных инициатив;
1.2 подготовлено 6 проектов указов Президента ПМР;
1.3 подготовлен 1 проект распоряжения Президента ПМР;
1.4 подготовлено 13 проектов постановлений Правительства ПМР;
1.5 подготовлено 10 проектов распоряжений Правительства ПМР;
1.6 подготовлено 9 приказов Министерства юстиции ПМР;
1.7 подготовлено 95 исходящих документов.

2. В сфере обеспечения деятельности Президента ПМР, Правительства ПМР в качестве участников законотворческого процесса

2.1 Рассмотрено 44 проекта распоряжений Президента ПМР о проекте закона, подготовленных исполнительными органами государственной власти и направленных на согласование в Министерство юстиции ПМР.
Из них:
а) положительных – 25;
б) положительных с замечаниями – 17;
в) отрицательных – 2.
2.2 Проведена юридическая экспертиза 15 проектов распоряжений о внесении поправок ко второму чтению (Приложение № 9).
Из них:
а) положительных – 12;
б) положительных с замечаниями – 3.
2.3 Проведена экспертиза 370 законов ПМР, поступивших на визирование для подписания и обнародования Президентом ПМР.
2.4 подготовлено 5 писем Президенту ПМР о выявленных коллизиях в законах ПМР.
2.5 Подготовлено 175 проекта распоряжений Правительства ПМР о заключении Правительства ПМР на проекты законов, вносимых различными субъектами законодательной инициативы.
Из них:
а) положительных – 28;
б) положительных с замечаниями –140;
в) отрицательных- 7.
2.6 Рассмотрено 264 проектов распоряжений Правительства ПМР о проекте закона, постановления Верховного Совета ПМР, подготовленных исполнительными органами государственной власти и направленных на согласование в Министерство юстиции ПМР.
Из них:
а) согласовано без замечаний – 141;
б) положительных с замечаниями – 115;
в) подготовлены отрицательные заключения на 8.
2.7 Проведена юридическая и антикоррупционная экспертиза 166 проекта распоряжения Правительства ПМР о заключении Правительства ПМР на законопроекты, представленные различными субъектами права законодательной инициативы, направленных на согласование в Министерство юстиции ПМР.
Из них:
а) согласовано без замечаний –111;
б) согласовано с замечаниями – 43;
в) подготовлены отрицательные заключения - 12.
2.8 Проводилась работа по ведению в Министерстве юстиции ПМР систематизированного учета законодательных инициатив различных субъектов законотворческой деятельности.

3. В сфере проведения юридической и антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Президента ПМР, Правительства ПМР

3.1 Проведена юридическая и антикоррупционная экспертиза 55 проектов указов Президента ПМР.
Из них:
а) согласовано без замечаний (в том числе с правками по тексту) – 47;
б) согласовано с замечаниями – 7;
в) подготовлены отрицательные заключения на 2.
3.2 Проведена юридическая и антикоррупционная экспертиза 12 проектов распоряжений Президента ПМР. По результатам экспертизы:
а) согласовано без замечаний (в том числе с правками по тексту) – 10;
б) согласовано с замечаниями - 2.
3.3 Проведена юридическая и антикоррупционная экспертиза 356 проектов постановлений Правительства ПМР. По результатам экспертизы:
а) согласовано без замечаний (в том числе с правками по тексту) - 252;
б) согласовано с замечаниями - 90;
в) подготовлены отрицательные заключения - 14.
3.4 Проведена юридическая и антикоррупционная экспертиза 288 проектов распоряжений Правительства ПМР. По результатам экспертизы:
а) согласовано без замечаний (в том числе с правками по тексту) 224 проекта;
б) согласовано с замечаниями 59 проектов;
в) подготовлено отрицательное заключение на 6 проектов.

4. В сфере государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов

4.1 Поступило на государственную регистрацию 586 ведомственных нормативных правовых актов.
Из них:
а) зарегистрировано 221 ведомственных нормативных правовых;
б) возращено без государственной регистрации 17 нормативных актов, разработанных министерствами и ведомствами с нарушением требований действующего законодательства;
в) отказано в государственной регистрации 6 ведомственных актов в связи с признанием не нуждающимися в государственной регистрации;
г) отозвано министерствами и ведомствами с государственной регистрации 13 ведомственных актов;
4.2 Проведена юридическая экспертиза 20 проектов ведомственных актов, направленных в Министерство юстиции ПМР на согласование.
4.3 Направлено для опубликования в 7 разделе Сборника актов законодательства ПМР 65 документов. Отказано в официальном опубликовании 1 ведомственного акта.
4.4 Подготовлено 23 ведомственных акта.

5. В сфере систематизации законодательства ПМР

5.1 Во исполнение функции по обеспечению нормотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти и управления, проводился анализ нормативно-правовых актов на предмет восполнения пробелов и устранения коллизий в законодательстве ПМР.
В адрес исполнительных органов власти, направлены рекомендации по разработке соответствующих правовых актов в количестве 45 писем.
5.2 В течение отчетного периода проводилась текущая работа по:
1) обеспечению систематизированного учета и ведения банка текстов законодательных и иных нормативных правовых актов на бумажных носителях, а также поддержание их в контрольном состоянии;
2) внесению информации в электронной форме о поступивших на постоянное хранение правовых актах;
3) систематизации, комплектованию, хранению библиотечного фонда юридической и справочной литературы аппарата Министерства юстиции ПМР.

6. В сфере работы с обращениями органов государственной власти, организаций и граждан по разъяснению законодательства было подготовлено 145 ответов на обращения.

7. В сфере правового обеспечения деятельности Правительства ПМР велась работа по формированию проекта Плана законопроектной деятельности Правительства ПМР на 2018 год, проведен анализ принятых Верховным Советом ПМР законодательных актов за период с 1 января 2017 года по 11 июля 2018 года на предмет необходимости принятия подзаконных нормативных правовых актов.

8. В сфере анализа законодательства и правоприменительной практики
за отчетный период подготовлено 66 документов в рамках деятельности по анализу правоприменительной практики.

9. Осуществление представительства в судебных органах государственной власти по 6 (шести) гражданским делам.

10. В сфере координации деятельности исполнительных органов государственной власти в правовой сфере сотрудники Министерства юстиции ПМР приняли участие в 23 совещаниях (комиссиях, советах, конференциях) по различным направлениям их деятельности.

11. В сфере деятельности, связанной с выявлением, учетом, приобретением, оценкой и реализацией выморочного имущества:
1) поступило 45 уведомлений с информацией об объектах недвижимости, которые могут быть признаны выморочными;
2) признано выморочным имуществом 14 объектов, состоявших на учете.
II. Отчет о деятельности
подведомственных подразделений Министерства юстиции ПМР

12. В сфере деятельности Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции ПМР

12.1. В сфере государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, регистрационного учета филиалов, представительств, предрегистрационной подготовки документов, выдачи лицензий

В 2018 году в государственный реестр юридических лиц всего внесено юридических лиц различных организационно-правовых форм, их филиалов и представительств - 269, в том числе коммерческих организаций - 193, некоммерческих организаций – 76.
По сравнению с 2017 годом общее количество зарегистрированных юридических лиц, филиалов и представительств юридических лиц уменьшилось, составив 92,1 %, в том числе коммерческих организаций – 92,8 %, некоммерческих организаций – 90,5 %.
Анализ итогов государственной регистрации юридических лиц за 2018 год показывает, что уменьшение по сравнению с 2017 годом общего числа зарегистрированных юридических лиц связано со снижением регистрации новых (создаваемых путем учреждения) коммерческих и некоммерческих организаций.
Так, в 2018 году было зарегистрировано новых (созданных путем учреждения) 230 юридических лиц (84,6 %), в том числе 173 коммерческих организаций (89,2 %) и 57 некоммерческих организаций (73,1 %).
Всего в 2018 году было зарегистрировано 76 некоммерческих организаций, в том числе 22 общественных объединения (53,7 %), 2 фонда, 1 религиозная организация, 10 потребительских кооперативов, 4 государственных и муниципальных учреждений, 19 некоммерческих партнерств, 1 автономная некоммерческая организация, 1 ассоциация (союз) юридических лиц, 13 территориальных отделений общественных объединений, 2 филиала и 1 представительство.
Число регистрационных действий, связанных с изменением сведений государственного реестра и учредительных документов ранее зарегистрированных юридических лиц уменьшилось. В 2018 году было совершено 3486 таких регистрационных действий (90 %).
В 2018 году в государственный реестр было внесено 245 (64,1 %) записей о нахождении юридических лиц в процессе ликвидации, в том числе в отношении коммерческих организаций – 212 записей, некоммерческих организаций – 33.
В 2018 году более чем в 2 раза возросло число регистрационных действий, связанных с внесением в государственный реестр юридических лиц записей о прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов и представительств: всего внесено записей -1298 (208 %), в том числе в связи с ликвидацией – 1279 (210,7 %), в связи с реорганизацией – 19 (111,8 %). Такой рост связан с активизацией работы ликвидационных комиссий при государственных администрациях городов и районов по завершению процедуры принудительной ликвидации юридических лиц по решению суда.
В 2018 году было вынесено 28 решений об отказе в государственной регистрации юридических лиц (66,7 % от уровня прошлого года).
В 2018 году:
- внесено в государственный реестр индивидуальных предпринимателей - 4761 индивидуальный предприниматель (106,4 %) и 231 крестьянское (фермерское) хозяйство (91,7 %);
- перерегистрировано 1416 индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (110,5 %);
- зарегистрировано прекращение деятельности 749 индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (135,2 %);
- внесено 606 записей о признании государственной регистрации индивидуальных предпринимателей утратившей силу (101 %).
В 2018 году взыскано государственной пошлины:
- за регистрацию юридических лиц – 348,6 тыс. руб. (95,5 %);
- за регистрацию индивидуальных предпринимателей и КФХ – 829,1 тыс. руб. (108,9 %).
Также направлено в республиканский бюджет 295,9 тыс. руб. (99%) платы за предрегистрационную подготовку документов и 141,7 тыс. руб. (77,4 %) платы за предоставление сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В 2018 году выдано 550 лицензий (99,6 %). Вынесено 1 решение об отказе в выдаче лицензий.
В 2018 году проведены плановые проверки 8 некоммерческих организаций, по результатам проверки руководящим органам вынесены письменные предупреждения.

В 2018 году подготовлено и направлено в Арбитражный суд, городские и районные суды 55 исковых заявлений о принудительной ликвидации юридических лиц (71,4 %).

12.2. В сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
В 2018 году в регистрирующий орган поступило 29644 заявлений на регистрацию прав и сделок с недвижимостью (что на 3 % меньше, чем в аналогичный период прошлого года).
Всего зарегистрировано 22276 прав (- 5%): из них прав государственной собственности - 102 (-26%), муниципальной собственности - 690 (-19%), хозяйственного ведения - 82 (+ 58%), оперативного управления - 58 (- 5%), частной собственности – 17362 (-5%), прав долгосрочного пользования земельным участком - 1626 (+7 %), прав пожизненного наследуемого владения земельным участком - 2315 (-12 %).
Зарегистрировано договоров:
ипотеки – 225 (+2%),
аренды недвижимого имущества – 907 (+11 %),
Отказано в регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в 193 (-29 %) случаях.
Внесено изменений в реестр - 4555 (-8 %).
Доля регистрации прав государственной и муниципальной собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления составляет только (4,1 %) от общего количества зарегистрированных прав.
Вещные права на земельные участки составляют, как и в прошлом году, 18% от общего количества зарегистрированных прав.

12.3. В сфере нотариальной деятельности

Списочная численность нотариусов в 2018 года составила 28 государственных и 18 частных нотариусов. В 2018 году на должности государственных нотариусов назначения осуществлялись, как и по частным нотариусам, в соответствии с Законом ПМР «О нотариате» по итогам конкурсов, проведенных в октябре - декабре отчетного периода. Так, были проведены заседания конкурсной комиссии: на замещение вакантной должности частного нотариуса Тираспольского нотариального округа, государственных нотариусов Григориопольского, Бендерского, Тираспольского нотариальных округов.

По результатам работы последней были назначены: один государственный нотариус Григориопольского нотариального отдела; один государственный нотариус Бендерского нотариального отдела; один государственный нотариус Тираспольского нотариального отдела; после выполнения лицензионных требований будет выдана одна лицензия на занятие частной нотариальной деятельностью в Тираспольском нотариальном округе.

Кроме того, 2 лицензии на занятие частной нотариальной деятельностью в Бендерском нотариальном округе были продлены ввиду окончания срока действия предыдущих.

Управление нотариата в 2018 году продолжало заниматься подготовкой кадрового резерва. Так, стажировку по нотариальной деятельности проходили 13 человек, из которых 3 прошли и продолжают проходить 10 стажеров государственных нотариусов и частных нотариусов. В 2018 году проведено четыре заседания квалификационной комиссии, по результатам которых, четыре стажера государственных нотариусов выдержал испытание.

Управление нотариата в 2018 году:

- продолжало сотрудничество со средствами массовой информации, в том числе, интернет-ресурсами, с целью разъяснения населению сущности, потенциальных возможностей института нотариата и преимущества нотариального удостоверения сделок в обеспечении защиты прав и законных интересов участников гражданских отношений.

- для официального сайта Министерства юстиции подготовлены статьи разъяснительного характера, первая часть краткого путеводителя по нотариальному процессу. Кроме того, ежемесячно готовилась информация об открывшемся наследстве с разбивкой по нотариальным отделам.

- осуществляло методическую работу, в том числе обобщение и анализ нотариальной практики по отдельным видам нотариальных действий, а также организовывало систематическое повышение квалификации государственных нотариусов, в том числе путем проведения семинаров-совещаний, занятий. Так, в нотариальных отделах ежемесячно проводились семинары, с целью повышения уровня квалификации сотрудников. Вместе с тем, Управлением нотариата были подготовлены и проведены четыре семинара - совещания для начальников территориальных отделов старших государственных нотариусов.

- принимало участие в профильной олимпиаде школьников;

- осуществляло контроль за соблюдением нотариусами действующего законодательства.

В 2018 году было проведено 11 плановых проверок как государственных, так и частных нотариусов. По итогам работы подготовлены акты проверок. Вместе с тем, по жалобам и обращениям граждан было проведено 4 внеплановых контрольных мероприятия. Ни по одному из них факты, отраженные в обращении, не подтвердились.


За отчетный период времени нотариусы принимали участие в судебных процессах. Чаще всего представители нотариальных отделов привлекаются в качестве третьих лиц либо заинтересованных лиц, в частности, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании свидетельства о праве на наследство недействительным.

Продолжает развиваться взаимодействие управления нотариата с переводчиками. Заявитель имеет возможность обратиться непосредственно в государственную нотариальную контору либо к частнопрактикующему нотариусу за оформлением перевода без предоставления самого перевода. Документ, подлежащий переводу, сканируется и направляется по электронной почте в работу переводчику. Затем переведенный текст также по электронной почте возвращается обратно. После чего документы оформляются нотариально и выдаются заявителю.

Продолжает развиваться также взаимодействие с Министерством иностранных дел ПМР в области направления/истребования различного рода информации по наследственным делам, и в рамках переводческой деятельности.

В течение отчетного периода были обработаны и подготовлены для постоянного хранения архивные документы за 2005 - 2006 годы.

За отчетный период государственными нотариусами совершено 67446 нотариальных действий, одна пятая часть которых составили производства по наследственным делам. Частными нотариусами, по сведениям Республиканской нотариальной палаты, совершено 83526 нотариальных действий.

По результатам работы государственных нотариусов в 2018 году в Республиканский бюджет поступили денежные средства в виде государственной пошлины/нотариального тарифа в сумме 2303950,25 рублей, что на 0,07 % меньше по сравнению с прошлым отчетным периодом, и за выполнение действий консультационно-правового и технического характера в размере 2364438,55 рублей, которые по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизились на 0,97%.

Несмотря на то, что Гражданским процессуальным кодексом ПМР предусмотрен более простой процессуальный порядок получения судебного приказа при наличии бесспорных фактов, чем исполнительной надписи, совершенной нотариусом, в 2018 году произошло увеличение на 11,35 % количества исполнительных надписей, совершенных государственными нотариусами. У частных нотариусов за отчетный период снижен рассматриваемый показатель более чем в два раза.

Незначительное уменьшение количества нотариально засвидетельствованных государственными нотариусами (-3,93%) копий документов вызвано, прежде всего, тем, что стабилизирован процесс оформления гражданства иностранных государств. У частнопрактикующих специалистов эта цифра снижена по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на (-19,91%).

Необходимо отметить, что в течение 2018 года сохранилась тенденция к увеличению заключенных соглашений об уплате алиментов.

Увеличилось количество нотариально удостоверенных сделок с правами на землю, так в территориальных нотариальных отделах их количество выросло на 20,8%, увеличение аналогичных нотариальных действий произошло и у частнопрактикующих нотариусов (+ 0,69%).

В 2018 году отмечается уменьшение количества сделок с недвижимым имуществом, удостоверенных как государственными, так и частными нотариусами, в среднем чуть более 10%.

В сфере частного нотариата общее количество совершенных нотариальных действий за счет совершения простых нотариальных действий незначительно увеличилось (+ 0,48%).

Значительный объём работы за отчетный период проведен старшими государственными нотариусами по оказанию методической помощи должностным лицам органов местного самоуправления, совершающим нотариальные действия. Проводились семинары по правилам совершения нотариальных действий, проверки с выездом в сельские государственные администрации, регулярно давались консультации, разъяснения.

12.4. В сфере государственной регистрации объектов интеллектуальной собственности



За 2018 год в государственный бюджет перечислено 295 059 руб., из них 179 354 леев РМ, за 2017 год перечислено 89279,5 руб. и 6504 лея РМ.
За отчетный период в целом активность заявителей, испрашивавших охрану интеллектуальной собственности, несколько повысилась по сравнению с уровнем 2017 года. Всего зарегистрировано 144 новых объекта против 104 объектов в 2017 году, что составляет 138,5 % к уровню прошлого года, из них:
– объектов промышленной собственности (изобретений, полезных моделей, товарных знаков, селекционных достижений) зарегистрировано 126 объектов против 63 в 2017 году, что составляет 200% к уровню прошлого года;
– объектов авторского права (компьютерные программы и другие объекты авторского права) зарегистрировано 14 объектов против 30 объектов в 2017 году, что составляет 46,7% к уровню прошлого года;
– договоров 4 против 11 в 2017 году, что составляет 36% к уровню прошлого года.
Снизилось количество охранных документов (патентов), действие которых поддерживается (поддерживается 11 охранных документов против 48 в 2017 году, что составляет 22,9%).
В соответствии с распоряжением Правительства ПМР от 25 апреля 2017 г. № 305р «О едином перечне государственных учреждений и унитарных предприятий, финансируемых за счет средств Республиканского бюджета на 2018 год» по поданным 25 заявкам на селекционные достижения и в связи с регистрацией 39 патентов на селекционные достижения учреждениям ПМР было произведено юридически значимых действий на сумму 26926, 5 руб. (двадцать шесть тысяч девятьсот двадцать шесть рублей 50 коп.).
Несколько снизилась активность проверки фирменных наименований – 658 в отчетном году против 724 в 2017 году, что составляет 90,9% к уровню прошлого года.
Средств от платежей за юридически значимые действия в отчетном году поступило значительно больше за счет повышения количества заявок от иностранных заявителей в пересчете на рубли ПМР: 295059,00 руб. ПМР в 2018 году против 89279,5 руб. ПМР в 2017 году, что составляет 306,9%.
В их состав входят валютные поступления – 179354 лея РМ в 2018 году против 6504 лея РМ в 2017 году.
Сотрудники приняли участие в следующих мероприятиях:
- обсуждению соответствия действующего законодательства ПМР по защите интеллектуальной собственности Регламенту ЕС 608/2013 с участием делегации ЕС в ГТК ПМР (май);
- по приглашению Республиканского общества хирургов принимали участие в «Склифосовских чтениях» (ноябрь);
- проведена лекция по аудиту интеллектуальной собственности для аудиторов Министерства экономического развития ПМР (декабрь).
Опубликованы научные статьи:
- Селекционное достижение и формы его существования//Патенты и лицензии. Интеллектуальные права. 2018. - № 7. - C. 2–10;
- Селекционное достижение и проблемы прав российского селекционера// Евразийский научный журнал. – 2018. – № 9 (54), 4 часть. – С. 40–47.
12.5. В сфере деятельности отдела ведения «Республиканский архив ЗАГС»

За 2018 год по сравнению с 2017 годом:
- выдано копий актовых записей 4847, что составляет 107 % от уровня 2017 года;
- перечислено госпошлины в доход государства 62529 руб., что составляет 120% от уровня 2017 года;
- выдано справок о гражданском состоянии для регистрации браков за пределы ПМР- 77, что составляет 120,3 % от уровня 2017 года;
- отработано извещений и дополнений, как в бумажном, так и в электронном варианте 4645, что составляет 101% от уровня 2017 года;
- внесено актовых книг в алфавитные журналы -263 актовых книг, что составляет 167,5 % от уровня 2017 года;
За период создания Республиканского архива ЗАГС ПМР с 1993 года по 2018 год полностью внесены в электронную базу актовые книги по всем отделам ЗАГС ПМР и по всем видам регистрации актовых записей.
Кроме того, сотрудниками отдела ОВРАЗ внесены в электронную базу данных актовые записи по регистрации о смерти, о заключении брака, о рождении по Ближнехуторскому с/Совету за период с 1979 по 1992 год и по Незавертайловскому с/Совету за период с 1979 года по 1992 г. и по Кицканскому с/Совету с 1979 года по 1989 г.

2.6. В сфере нормативно-методического обеспечения Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции ПМР отработано 616 документов

1. Подготовлено 11 проектов законов ПМР;
2. Подготовлен 1 проект указа Президента ПМР;
3. Подготовлен 1 проект постановления Верховного Совета ПМР;
4. Подготовлен 21 проект постановления Правительства ПМР;
5. Подготовлено 2 проекта распоряжения Правительства ПМР;
6. Подготовлено 47 приказов Министерства юстиции ПМР;
7. Подготовлено 172 ответа на обращения органов государственной власти, организаций и граждан по разъяснению законодательства;
8. Подготовлено 103 инициативных письма.
9. Подготовлено 55 исковых заявлений о принудительной ликвидации юридических лиц;
10. Подготовлено 98 ответов на обращения органов государственной власти, организаций и граждан по разъяснению законодательства, направленных в адрес Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции ПМР;
11. Обеспечено участие в составе комиссии по проведению плановых проверок в отношении 3 юридических лиц;
12. Проведена экспертиза 20 проектов распоряжений и постановлений Правительства ПМР и 1 проекта указа Президента ПМР;
13. Проведена правовая экспертиза 9 проектов ведомственных правовых актов, направленных на государственную регистрацию.
14. Обеспечено участие по представлению интересов Министерства юстиции в 69 судебных заседаниях.

13. В сфере деятельности Службы государственного надзора Министерства юстиции ПМР

За отчетный период государственными инспекторами всего проведено 4868 надзорных мероприятий (5299 в 2017 году, в 2016 году 4555 мероприятий). Следует отметить, что количественный показатель проведенных мероприятий несколько варьирует в связи с изменением структуры проведенных надзорных мероприятий в рассматриваемом отчетном периоде.
Так, в 2018 году проведено 569 совместных плановых мероприятий по контролю (надзору), что в 4 раза больше по сравнению с 2017 годом, когда было проведено 146 мероприятий, что обусловлено действием положений Закона ПМР "О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)", согласно которым в 2017-2018 годах было приостановлено проведение плановых мероприятий по контролю (надзору) в отношении юридических лиц, которые по итогам предшествующего финансового года отнесены к субъектам малого предпринимательства и в отношении индивидуальных предпринимателей.
По результатам надзорных мероприятий в 2018 году выдано 706 предписаний и 404 представлений (в отчетном периоде 2017 года 460 предписаний и 276 представлений, в 2016 году - 233 предписания и 721 представление), что связано с характером выявленных нарушений.
Следует отметить увеличение в 2018 году количества внеплановых мероприятий по исполнению ранее выданных предписаний (543) и представлений (360), что напрямую связано как с увеличением количества совместных плановых мероприятий по контролю (надзору), так и увеличением количества выявленных и предписанных к устранению нарушений.
Количество проведенных надзорных мероприятий на основании обращений от органов власти и юридических лиц в отчетном периоде 2018 года составило 3031, что меньше по сравнению с аналогичным периодом 2017 года (3462), но больше, чем в 2016 году (2369 мероприятий).
При этом, количество обращений и заявлений граждан, сроки и порядок рассмотрения которых строго регламентированы законодательством ПМР и требуют принятия обоснованных и взвешенных решений, за рассматриваемый период 2018 года составило 2098 (в 2017 году – 2006). До 2016 года, когда поступило 2550 обращений, наблюдался постоянный ежегодный рост числа обращений от физических лиц, что было связано со значительным количеством нарушений в сферах строительства, экологии и землепользования. Указанная динамика связана с действием строительной амнистии, проводимой в ПМР на протяжении 2017-2018 годов. При этом, число обращений граждан в других поднадзорных Службе сферах остается в среднем на одном уровне. В структуре проведенных надзорных мероприятий внеочередные мероприятия по заявлениям и обращениям граждан занимают одно из лидирующих мест.
В 2018 году Службой рассмотрено 78 поручений от органов Прокуратуры, как о делегировании специалистов Службы для участия в проводимых прокуратурой проверках, так и о проведении надзорных мероприятий по доводам, изложенным заявителями, с представлением результатов рассмотрения в адрес прокуратуры (в 2017г. - 127 поручений, в 2016 году - 57).
Анализ результатов надзорных мероприятий, проведенных Службой, свидетельствует о том, что в отчетный период 2018 года было выявлено 6756 нарушений требований законодательства в поднадзорных областях правоотношений (в 2017 г.- 5192, в 2016 г.- 3688 нарушений), из которых в установленные сроки было устранено 2094 нарушения.
По результатам надзорной деятельности в 2018 году инспекторским составом Службы составлено 934 протокола об административных правонарушениях, что на 173 протоколов меньше, чем в 2017 году (1107), в 2,4 раза меньше по сравнению с аналогичным периодом 2016 года (2231 протокол).
По составленным протоколам об административных правонарушениях всего наложено административных штрафов на сумму 297 326,0 руб. ПМР (в 2017 году -287 793,00 руб. ПМР), из них:
а) судами – 49 496,0 руб. ПМР (в 2017 году - 53 063 руб. ПМР);
б) административными комиссиями при государственных администрациях городов и районов – 14 812,0 руб. ПМР (в 2017 году - 24 790,0 руб. ПМР);
в) должностными лицами Службы государственного надзора Министерства юстиции ПМР вынесено Постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафа на сумму – 195 114,0 руб. ПМР (в 2017 году -196 656 руб. ПМР);
При этом необходимо отметить, что фактически было оплачено штрафов на сумму 113 178,00 руб. ПМР (в 2017 году - 148 393 руб. ПМР).
Одновременно с изложенным, должностными лицами Службы в 2018 год было вынесено Постановлений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – 1099, что практически вдвое больше, чем за аналогичный период в 2017 году (605). Основной причиной, послужившей основанием для вынесения постановлений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении явилось истечение сроков давности для привлечения к административной ответственности.
За отчетный период в адрес Службы поступило 154 протокола об административных правонарушениях, составленных сотрудниками МВД ПМР (в 2017 году - 177).
По итогам рассмотрения указанных протоколов об административных правонарушениях, Службой были вынесены соответствующие постановления по делам об административных правонарушениях на общую сумму 5 704,00 руб. ПМР.
По поступившим постановлениям о возбуждении производства об административном правонарушении от прокуратуры г. Тирасполь, г. Слободзея и Слободзейского района, г. Рыбница и Рыбницкого района, г. Григориополь и Григориопольского района, Службой вынесено 29 Постановлений о привлечении к административной ответственности виновных лиц (в 2017 году - 11), взыскано - 32 200 руб. ПМР (2017 г. - 4 600,00 руб. ПМР).
За 2018 год Служба приняла участие в судебных органах ПМР по 15 различным делам (о привлечении к административной ответственности – 9, о признании незаконными действий (бездействий) Службы, предписаний Службы – 6, из них по 4 делам в удовлетворении исковых требований отказано, по 2 - заявленные требования удовлетворены).
В разрезе по инспекциям:
Государственная инспекция (управления) труда - выявлено 1095 нарушений действующего трудового законодательства. При проведении плановых совместных надзорных мероприятий инспекторами обращается внимание работодателя на соблюдение требований действующего трудового законодательства ПМР, а также проводятся профилактические разъяснительные беседы с целью недопущения нарушений трудового законодательства впредь. Наиболее распространенными являлись следующие нарушения трудового законодательства, допущенные работодателями:
- в сфере законодательства об оплате труда (невыплата заработной платы в установленные сроки, не выплата компенсаций за неиспользованные ежегодные отпуска при увольнении, неоплата простоя, нарушения установленного порядка оплаты работы в ночное время, за сверхурочную работу и работу в выходные и нерабочие праздничные дни,);
- нарушение порядка применения дисциплинарных взысканий.
За 2018 год при проведении плановых проверок в 3 юридических лицах была выявлена задолженность по заработной плате в сумме 1 млн. 522 тыс. 883 руб. ПМР., а именно: СООО «Тирпа» (336 тыс. 298 руб. 97 коп. ПМР), ООО «СервисСтрой» (727 тыс. 664 руб. 50 коп. ПМР), ООО «Агросем» (458 тыс. 920 руб. ПМР).
В ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю (надзору) за исполнением Предписания в отношении ОАО "Рыбницкий молочный комбинат", ОАО «Бендерская автоколонна № 2836» установлено, что задолженность по заработной плате, образованная с 2017 года выплачена работникам ОАО "Рыбницкий молочный комбинат" в полном объеме (155 тыс. 500 руб. ПМР), работникам ОАО «Бендерская автоколонна № 2836» произведена выплата задолженности по заработной плате, образованной с июля 2016 года, также в полном объеме (340 тыс. 194 руб. ПМР).
Кроме того, ряд юридических лиц произвели выплаты денежной компенсации за все неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска при прекращении трудового договора с работником, времени простоя, оплата за работу в праздничные дни, сверхурочные, оплата ночных часов, перерасчет оплаты отпусков, материальной помощи, индивидуальной стимулирующей надбавки, задолженности по заработной плате, по больничному листу, за работу в сменном режиме, где работникам не обеспечивалась отработка суммарного количества рабочих часов в течение учетного периода, в общей сумме 909 тыс. 825 руб. ПМР.
По поступившей в Службу информации от Налоговых инспекций по г. Тирасполь, по г. Григориополь и Григориопольскому району нарушение сроков выплаты работникам заработной платы имеет место в более чем в 200 юридических лицах.

Специалистами Государственной инспекции (управления) охраны труда за 2018 год было принято участие в проведении 219 – плановые совместные мероприятия по контролю (надзору), по результатам которых выявлено 138 нарушений законодательства об охране труда, для устранения которых работодателям вручено 3 предписания, 80 представлений. Приостановлена эксплуатация 3 ед. оборудования.
77 – внеплановые надзорные мероприятия, из них:
64 – по исполнению ранее выданных Предписаний и Представлений. По 44 – выдано повторное Предписание, по 18 - Предписания и Представления выполнены в полном объеме, по 2 - Представление отменено.
1 - по обращению Министерства иностранных дел ПМР проведены совместные проверочные мероприятия в отношении школ с обучением на румынском языке, функционирующих на территории ПМР, предметом которых было осуществление мониторинга соблюдения действующих в Приднестровье норм безопасности при организации учебного процесса. Информация о выявленных нарушениях законодательства об охране труда была направлена в Министерство иностранных дел в виде информационной справки.
6 - по обращению граждан;
6 - по поручениям органов Прокуратуры.
Всего за 2018 год специалистами Инспекции составлено 11 протоколов об административных правонарушениях, сумма наложенных штрафов составила 7 728 (семь тысяч семьсот двадцать восемь) рублей ПМР.
В 2018 году специалистами Инспекции рассмотрено и проанализировано 275 актов производственного контроля за состоянием охраны труда на предприятиях (в организациях, учреждениях). Представленная информация позволила провести дистанционный контроль за состоянием охраны труда в организациях без проведения мероприятий по контролю (надзору), а также оценить эффективность системы управления охраной труда.
За отчетный период принято участие в 6 специальных расследованиях несчастных случаев, из них:
- 5 со смертельным исходом: ООО «Теллус А», Филиал ГУП "Водоснабжение и водоотведение" в г. Бендеры, МУ "Рыбницкое управление народного образования", МОУ "Бендерский детский сад № 47", МГУП "Тирастеплоэнерго";
- 1 несчастный случай, приведший к тяжелым последствиям: МУ "Управление по организации питания в учреждениях УНО г. Бендеры".
Кроме того, Службой было проведено 6 расследований несчастных случаев на производстве ввиду наличия разногласий по вопросу расследования несчастного случая, несогласие с выводами комиссии о расследовании несчастного случая, выявления факта сокрытия несчастного случая на производстве.
Специалистами инспекции принято участие в проверке знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов организаций – всего 2320 человек.
Выдано 177 заключений о возможности принятия законченных строительством (реконструкцией) объектов в эксплуатацию.
Всего за указанный период времени специалистами инспекции проведено 323 консультаций граждан по вопросам в области охраны труда.
К Всемирному дню охраны труда в г. Тирасполь проведена Республиканская конференция-форум по охране труда. Принято участие в совещании по вопросам охраны труда в ГУП «ГК «Днестрэнерго».

Специалистами Государственной инспекции (управления) надзора в сфере технического регулирования и защиты прав потребителей за 2018 год проведено 256 мероприятий по контролю (надзору), выявлено 98 нарушений действующего законодательства в сфере технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, аккредитации и защиты прав потребителей, выдано 20 предписаний (не предоставление достоверной потребителям информации, запрет реализации продукции без сертификатов соответствия, отсутствие аккредитации, запрет применения не поверенных средств измерений, ненадлежащее качество реализованного товара, отсутствие разрешительных документов, ненадлежащее исполнение предписания и представления), 15 представлений.
На усиленный режим в 2018 году было переведена 1 организация - ООО «Лавсар».
Инспекторами составлено 10 протоколов об административных правонарушениях за нарушение законодательства о защите прав потребителей.
Наиболее характерными нарушениями в сфере технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, аккредитации и защиты прав потребителей в отчетный период являются:
- реализация товаров и оказание услуг ненадлежащего качества;
- реализация продукции с истекшим сроком годности;
- отсутствие сертификатов соответствия на продукцию;
- отсутствие аккредитации в лабораториях;
- отсутствие достоверной информации о реализуемых товарах, выполняемых работах и оказываемых услугах;
- отсутствие разрешительных документов;
- применение не поверенных средств измерений;
- выполнение работ (оказание услуг) не соответствующих требованиям нормативных документов;
При рассмотрении обращений граждан и юридических лиц за 2018 год продавцами (исполнителями) возвращена сумма, уплаченная покупателями за товар и за услуги ненадлежащего качества, в размере 96 631руб. ПМР, что на 26 687 рублей ПМР больше, чем 2017 год.
В отчетный период 2018 года инспекцией продолжалось информирование населения в области защиты прав потребителей, а так же проводились личные приемы заявителей по устным и письменным обращениям. Результатом осуществляемой Службой деятельности явилось возрастание гражданской активности потребителей по восстановлению нарушенных прав.
Отдельное внимание уделено профилактике нарушений в сфере защиты прав потребителей. В частности, за 2018 год инспекцией в средствах массовой информации ПМР был дан 1 репортаж в газету «Приднестровье», проведено 6 выступлений на телевидении ПМР; принято участие в подготовке и проведении круглого стола со студентами юридического факультета ПГУ им. Т. Шевченко ко Всемирному дню защиты прав потребителей; принято участие в работе круглого стола по вопросам предпринимательства с представителями Министерства экономического развития ПМР, предпринимательского сообщества Приднестровья и с представителями «Владимирского торгового союза» Российской Федерации; подготовлен и проведен семинар на тему «Требования законодательства ПМР при реализации продовольственных товаров».

Специалистами Государственной инспекции (управления) ветеринарного, фитосанитарного и фармацевтического надзора за 2018 год проведено 3153 мероприятий по контролю (надзору), из которых:
- 1394 мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением ветеринарного законодательства;
- 1757 мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением фитосанитарного законодательства;
- 39 мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства в области фармацевтической деятельности.
Специалистами ветеринарного надзора выявлено 180 нарушений требований ветеринарного законодательства (по сравнению с 2017 годом увеличилось на 6,6 %), составлено 210 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 177 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа, на сумму 53 857,4 руб. ПМР.
Рассматривая структуру нарушений ветеринарного законодательства за отчетный период 2018 года можно сделать следующие выводы:
- нарушения правил содержания домашних животных от общего количества составило 19% или 39 нарушений;
- нарушений ветеринарно-санитарных правил реализации продукции животного происхождения от общего количества составило 33% или 69 нарушений;
- нарушения правил ввоза в Приднестровскую Молдавскую Республику продукции животного происхождения от общего количества составило 48% или 102 нарушения.
В отчетном периоде 2018 года продолжалась работа с Министерством сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР по выявлению и привлечению к административной ответственности граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц, за нарушение ветеринарного законодательства. За 2018 год получено 119 обращений от Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР, по результатам рассмотрения которых, составлено 119 протоколов об административных правонарушениях, связанных с транспортировкой грузов животного происхождения, как внутри республики, так и грузов, поступающих по импорту из других государств ближнего и дальнего зарубежья.
Выявлено 154 нарушений фитосанитарного законодательства, составлено 154 протокола об административных правонарушениях. Количество составленных протоколов об административном правонарушении в 2018 году увеличилось в сравнении с 2017 и 2016 годами в 1,5 и 1,7 раза соответственно. Вынесено постановлений о наложении штрафа на сумму 13 229 руб. ПМР.
В 2018 году во исполнение Распоряжения Президента ПМР «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий» инспекторами фитосанитарного надзора проведено 1016 внеплановых надзорных мероприятий. Общая площадь обследованной территории составила 117546 га, из которых 5139 га засорено амброзией полыннолистной (аналогично в 2017 году было обследовано 87517,4 га, засорено 1689,2 га, в 2016 году обследовано 48042 га – засорено 2148 га). Выявлено 88 случаев произрастания карантинного сорняка амброзия полыннолистная.
Специалисты фитосанитарного надзора в 2018 году продолжили взаимодействие с территориальными управлениями сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии ПМР на предмет соблюдения землепользователями и арендаторами земель всех категорий мер по своевременной ликвидации очагов и предотвращения распространения карантинного сорняка амброзии полыннолистной и других карантинных объектов. Проводились совместные внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с сотрудниками Министерства внутренних дел ПМР, по своевременной ликвидации очагов и предотвращения распространения карантинного сорняка амброзия полыннолистная на придомовых территориях (частный сектор).
Корреспондентами «Первого Республиканского телеканала» и телеканала «ТСВ» совместно со специалистами фитосанитарного надзора было подготовлено 11 информационных сюжетов и 6 репортажей на «Радио 1» о проведении мероприятий по борьбе с амброзией полыннолистной, ее вреде для населения, сельского хозяйства, а также о действенных методах борьбы с данным карантинным сорным растением.
Специалистом фармацевтического надзора проведено всего 39 надзорных мероприятий, из них 27 совместных плановых мероприятий по контролю (надзору) в ходе которых обследовано 158 объектов, 8 внеплановых мероприятий (обследовано 20 объектов), принято участие в проведении 4 предупредительных надзоров при вводе в эксплуатацию завершенных строительством объектов, в ходе проведения которых выявлено 14 нарушений требований законодательства в области фармацевтической деятельности, устранены.
В ходе проведения плановых мероприятий по контролю (надзору) выявлено 40 нарушений требований законодательства в области фармацевтической деятельности, 39 устранены в установленные сроки. В частности, выявлено нарушений при хранении фармпродукции - 20, нарушений санитарного режима в фарморганизациях -12, нарушений при оформлении учетно-отчетной документации – 8.
Специалистом фармацевтического надзора осуществляется выдача юридическим лицам свидетельств (сертификатов) с ведением Реестра взрывчатых и химически опасных веществ. За 2018 год выдано 27 Свидетельства на ввоз (вывоз) взрывчатых и (или) химически опасных веществ (16 в 2016 году и 29 в 2017 году соответственно).
Сотрудники Государственной инспекции (управления) ветеринарного, фитосанитарного и фармацевтического надзора приняли участие в семинаре на базе Аграрно-технологического факультета Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко на тему: «Лейкоз крупного рогатого скота».

Специалистами Государственной инспекции (управления) энергетического надзора в результате проведенных мероприятий по контролю (надзору) было проведено обследование технического состояния 2600 объектов и выявлено 2021 нарушение требований законодательства в сфере безопасной и надежной эксплуатации энергообъектов, энергопотребляющих установок и объектов элетросвязи. Установлены факты устранения 1160 нарушений законодательства по ранее выданным предписаниям и представлениям.
Все выявленные нарушения законодательства в 2018 году можно сгруппировать в четыре основных категории:
- нарушения правил безопасности при производстве работ, а также правил применения средств защиты - 143;
- нарушения правил эксплуатации оборудования - 1222;
- нарушений правил устройства электро-теплоустановок и сетей – 630;
- нарушений законодательства об энергосбережении (превышение лимитов потребления энергоресурсов организациями, финансируемыми из бюджетов различных уровней, что приводит к произвольному и не обоснованному определению лимитов потребления энергоресурсов) - 26.
По результатам проведенных мероприятий по контролю (надзору) выдано 177 обязательных для исполнения предписаний и 226 представлений об устранении установленных нарушений актов законодательства, составлено 62 протокола об административных правонарушениях, вынесены постановления о наложении штрафов на сумму 2195 РУ МЗП (40 388 руб. ПМР), переведены 19 организаций на усиленный режим государственного надзора, в отношении 7 организаций срок нахождения на усиленном режиме государственного надзора был продлен, выданы предписания о приостановке эксплуатации 161 единицы энергооборудования.
Специалистами инспекции в 2018 году был осуществлен предупредительный надзор за строительством и вводом в эксплуатацию электроустановок 165 объектов, и 144 объектов с теплопотребляющими установками и котлами с избыточным давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/ см2), и (или) на предмет соблюдения охранных зон сетей электро- теплоснабжения. При осуществлении предупредительного государственного надзора было установлено 409 нарушений законодательства, препятствующих безопасной эксплуатации энергооборудования вводимых в эксплуатацию объектов.
В отчетный период проверен на соответствие требованиям норм безопасности и зарегистрирован 671 проект электроснабжения объектов, 137 теплоснабжения объектов (всего 808 рабочих проектов). Выполнено техническое обследование и осуществлен допуск к эксплуатации 531 объекта потребителей электрической и тепловой энергии, энергопотребляющие установки которых отвечают требованиям норм их устройства и технической эксплуатации.
Во взаимодействии с ГУП «Учебно-методический центр» Министерства юстиции ПМР принято участие в процессе подготовки (переподготовки) работников бюджетных организаций. Проведены проверки знаний правил и норм в поднадзорной сфере у 8706 человек. Неудовлетворительные результаты проверки знаний правил безопасности были установлены у 348 человек.

Специалистами Государственной инспекции (управления) надзора в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов и дорожного хозяйства за отчетный период 2018 года проведено 316 мероприятий по контролю (надзору), из которых:
- 173 совместных плановых мероприятий по контролю (надзору);
- 92 плановых надзорных мероприятия в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;
- 31 мероприятий по контролю (надзору) по обращению граждан и юрлиц;
- 20 мероприятий по контролю (надзору) по исполнению предписаний.
За отчетный период 2018 года выдано 43 предписания об устранении 455 нарушений.
Проведено предупредительных государственных надзоров за строительством и (или) реконструкцией 164 объектов, в результате выявлено за отчетный период 2018 года 21 нарушение (47 и 61 нарушение за отчетные периоды 2017 и 2016 года соответственно).
Согласовано и внесено в учёт 193 проектов на строительство и реконструкцию опасных производственных объектов, из них: 1 проект реконструкции кислородно-наполнительной станции, 7 проектов хранения и переработки растительного сырья и 185 проектов газоснабжения.
Выдано 7 горноотводных Актов.
Проведена регистрация (перерегистрация) 264 опасных производственных объектов, эксплуатирующихся в 60-ти организациях.
Для возможности ввоза химически опасных и взрывчатых веществ выдано 210 Свидетельств на приобретаемое вещество, общим количеством 7268,9 т.
В соответствии с Правилами по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств и оборудования, отработавших нормативный срок службы на опасных производственных объектах, за отчетный период допущены в эксплуатацию после проведения технического диагностирования и технического освидетельствования 2230 технических устройств.
В соответствии с требованиями законодательства ПМР осуществлен государственный надзор за проведением проверки знаний Правил и норм безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов у 10 697 специалистов.
Принято участие в расследовании 12 несчастных случаев, произошедших в быту при использовании природного газа, с общим количеством пострадавших 22 человека. Причиной произошедших несчастных случаев явилось грубое нарушение абонентами требований Правил безопасности в газовом хозяйстве при использовании газа в быту.
Проведено техническое расследование 6 аварий, произошедших на опасных производственных объектах.
В 2018 году специалистами инспекции принято участие в комиссионном обследовании дорожной инфраструктуры ПМР, а именно автомобильных дорог республиканского значения, находящихся на балансе ГУП «Слободзейское ДЭСУ», ГУП «Григориопольское ДЭУ», ГУП «Дубоссарское ДЭУ», ГУП «Рыбницкое ДЭСУ», ГУП «Каменское ДЭСУ», а также автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Государственных администраций городов и районов, а именно: Рыбницкий район и г. Рыбница, Каменский район и г. Каменка, Дубоссарский район и г. Дубоссары.

Специалистами Государственной инспекции (управления) надзора в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства года в сфере строительства было принято участие в проведении 2320 надзорных мероприятий (за аналогичный период 2017 года - 1698 мероприятий), из которых:
- 108 совместных плановых мероприятий по контролю (надзору);
- 224 внеочередных мероприятий за исполнением предписаний;
- 143 внеочередных мероприятий за исполнением представлений;
- 84 внеочередных мероприятий по контролю (надзору) по обращениям граждан, направленных по подведомственности органами Прокуратуры;
- 59 внеочередных мероприятий по контролю (надзору) по обращениям юридических лиц;
- 1702 мероприятия в связи с обращениями граждан.
В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий за отчетный период 2018 года было обследовано 2269 объектов строительства, выявлено 557 нарушений требований законодательства в сфере строительства, выдано Предписаний - 215 и Представлений об устранении выявленных нарушений -129.
Осуществлен предупредительный надзор за вводом в эксплуатацию 195 завершенных строительством (реконструкцией, перепланировкой) объектов (2017 год – 209 объектов).
Составлено 455 протоколов об административных правонарушениях. Наложено штрафов на сумму 27 692 руб. ПМР. Необходимо отметить, что уменьшение количества составленных протоколов за нарушения действующего законодательства в сфере строительства связано с действием строительной амнистии на территории ПМР в 2017 году и продлением ее действия до 31 декабря 2018 года, исключающей привлечение к административной ответственности граждан, объекты строительства которых (завершенные строительством, реконструкцией, переоборудованием) являются в соответствии с требованиями законодательства объектами строительной амнистии.
Вынесено 1093 постановления об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности или в связи с отсутствием состава правонарушения (603 постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в 2017 году).
Специалистами инспекции в сфере жилищно-коммунального хозяйства за отчетный период 2018 года было принято участие в проведении 174 мероприятий по контролю (надзору) в отношении организаций различных форм собственности и физических лиц (за аналогичные периоды 2017 года – 160 мероприятий, 2016 года – 54), из которых:
- 35 совместных плановых мероприятий по контролю (надзору);
- 43 внеплановых мероприятий за исполнением предписаний;
- 6 внеплановых мероприятий за исполнением представлений;
-17 внеплановых мероприятий по обращениям граждан, направленных по подведомственности органами Прокуратуры;
- 10 внеплановых мероприятий по обращениям юридических лиц;
- 63 мероприятия в связи с обращениями граждан.
По результатам проведённых мероприятий по контролю (надзору) выдано 74 Предписания на устранение 513 нарушений и 6 Представлений. Установлены факты устранения 107 нарушений законодательства. Составлено 22 протокола об административных правонарушениях за нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
С учетом специфики сферы ЖКХ, инспекторами осуществляется постоянное взаимодействие с организациями, управляющими жилищным фондом по вопросам соблюдения жилищного законодательства ПМР. В свою очередь управляющие компании по эксплуатации жилищного фонда при наличии финансовых средств оперативно реагируют на предписания Службы и приводят жилой фонд в соответствие с требованиями правил и норм технической эксплуатации.

14. В сфере деятельности Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции ПМР

Согласно статистическим данным на начало 2018 года в производстве у судебных исполнителей находилось 77 310 исполнительных производств, что на 11,33% больше, чем в начале 2017 года.
За отчетный период на исполнение в территориальные отделы ГССИ МЮ ПМР поступило 57 723 исполнительных документа, что на 10 865 исполнительных документов меньше, чем поступило в 2017 году.
Окончено по различным основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 26 Закона «Об исполнительном производстве», 53 407 исполнительных производств.
Вступление в законную силу нормы закона, предусматривающей отсутствие оснований в окончании исполнительного производства при направлении копии исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника, позволило судебным исполнителям более эффективно проводить работу, направленную на фактическое исполнение, находящихся на исполнении исполнительных документов и положительно повлияло на показатель фактического исполнения в 2018 году.
Так, в отчетном периоде количество фактически исполненных исполнительных производств составило 31 988, что на 23,6 % больше показателя 2017 года, и 59,9% от общего числа оконченных в 2018 году исполнительных производств.
В 2018 году судебными исполнителями территориальных отделов взыскано в бюджетные и внебюджетные фонды Республики, а также в доход организаций и граждан 94 451 223,43 руб., 8 494,44 дол. США, 219 лей РМ, 3 548,55 гривен, 2 844 222,91 руб. РФ, что на 28,7% больше периода 2017 года. Увеличение взысканных сумм связано с увеличением взысканий в доход государства. Из них:
- в Республиканский бюджет взыскано 29 777 652,33руб., 4 080,25 дол. США, 219 лей РМ, 3 548,55 гривен РУ, 10 руб. РФ, что на 288% больше аналогичного периода 2017 года;
- в местный бюджет – 7 292 092,88 руб., что на 77,3% больше аналогичного периода 2017 года;
- в ЕФГСС ПМР – 432 278,92 руб., что на 61,4% больше, чем взыскано в 2017 году;
- в пользу организаций и граждан – 56 949 199,30 руб., 4 414,19 дол. США, 2 844 212,91 руб. РФ, что на 7,4% меньше, чем взыскано в 2017 году.
Из них:
- по решениям АС ПМР взыскано 15 104 509,09 руб., 4 414,19 $, 2 844 212,91 руб. РФ, что на 25% меньше, чем взыскано в 2017 году.
Уменьшение взысканных сумм в пользу организаций и граждан в отчетном периоде связано прежде всего с уменьшением взысканных сумм по решениям Арбитражного суда ПМР в сравнении с прошлым годом (2017 год – 19 390 990,94 руб.; 5 125 032,70 руб. РФ, 12 314 дол. США).
В отчетном периоде был назначен 41 аукцион по 109 лотам, из которых состоялось только 4 лота. Сумма реализованного имущества по указанным лотам составила 1 299 926,67 руб. По 4 аукционам имущество снято с торгов: по 3-м в связи с отзывом заявки, по 1-му в связи с ликвидацией предприятия должника.
В 2018 году взыскание задолженности по зарплате для ГССИ МЮ ПМР являлось первоочередным направлением деятельности. Регулярно проводился мониторинг деятельности судебных исполнителей в данном направлении. За отчетный период на исполнении у судебных исполнителей находилось 3 267 исполнительных документов указанной категории на общую сумму 28 312 716,95 руб. Всего взыскано в 2018 году в счет погашения задолженности по заработной плате 6 584 594,22 руб., что на 19% меньше аналогичного периода прошлого года. Возвращено без исполнения в связи с отсутствием имущества, денежных сумм, ценных бумаг или доходов, на которые может быть обращено взыскание, 17 исполнительных документов, в отношении 17 взыскателей, на общую сумму 362 848,37 руб.
В 2018 году количество исполнительных производства о взыскании алиментов составило 6 753. Направлено на работу для удержания из заработка и иного дохода должника более 250 исполнительных документов данной категории. В результате применения мер принудительного исполнения к должникам, уклоняющимся от уплаты алиментов, с учетом должников ежемесячно оплачивающих алименты в полном объеме и удержанием по месту их работы в отчетном периоде взыскано и перечислено взыскателям 20 442 605,57 руб., что на 14% больше, чем взыскано в 2017 году.
В рамках принудительного исполнения исполнительных документов судебными исполнителями территориальных отделов за 2018 год направлено 178 сообщений в органы внутренних дел, для проведения доследственной проверки в порядке статьи 93 УПК ПМР, в отношении лиц, в действиях которых усматриваются признаки преступления, предусмотренного статье 153 УК ПМР за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей, нетрудоспособных родителей или супруга (бывшего супруга), и статьей 311 УК ПМР за неисполнение или уклонение от исполнения вступивших в законную силу приговора суда, решения суда, иного судебного акта либо исполнительного документа, выданного судом
Одновременно с этим на исполнении в Службе находятся исполнительные производства, должниками по которым являются предприятия, оказывающие услуги по содержанию жилого фонда и коммунальные услуги населению, на имущество которых в соответствии с подпунктом ж) статьи 11 Закона ПМР «О Республиканском бюджете» при исполнении судебных решений не применяется обращение взыскания. По мере поступления денежных средств на расчетные счета предприятий, они пропорционально распределяются между взыскателями в порядке, предусмотренном статьей 91 Закона ПМР «Об исполнительном производстве.
Значительное влияние на остаток исполнительных производств оказывают категории исполнительных документов, находящихся на исполнении у судебных исполнителей. Как показывает статистика на конец 2018 года на исполнении находится 5 545 исполнительных производств о взыскании задолженности по алиментным обязательствам, носящих долгосрочный характер исполнения. 1 841 - составляют исполнительные производства о взыскании задолженности по заработной плате, по которым судебными исполнителями ведется ежемесячная работа по погашению задолженности, путем списания денежных средств со счетов должников организаций-предприятий. 4 553 – составляют исполнительные производства, возбужденные на основании приговоров судов, о взыскании штрафов, расходов за оказание услуг адвокатами, о возмещении ущербов причиненных преступлением, по которым большая часть исполнительных документов направлена на удержание из заработка должников по месту отбывания ими наказания, а иное имущество, на которое возможно обратить взыскание, у должников отсутствует.
Следует отметить, что одной из причин увеличения остатка исполнительных производств, среди прочих, является ненадлежащий уровень исполнительской дисциплины некоторых сотрудников, нерациональное определение начальниками территориальных отделов приоритетных направлений по правильному и полному исполнению исполнительных документов. Данный факт указывает на необходимость перманентного мониторинга процесса исполнения исполнительных документов и организации работы отделов в целом, как со стороны руководства отдела, так и сотрудников территориальных отделов, путем планирования начальниками территориальных отделов текущей работы судебных исполнителей, усиления контроля над количеством выходов на зонально-территориальные участки и исполнительской дисциплины, а также своевременного анализа и планирования работы по всем категориям исполнительных документов, в том числе и проведение анализа исполнительных производств, приостановленных в соответствии с законодательством ПМР об исполнительном производстве, на предмет наличия оснований для возобновления исполнительных производств с целью проведения комплекса мероприятий по установлению имущества должника, а в случае необходимости проведения в полном объеме предрозыскных мероприятий по данным исполнительным производствам.
Основная масса поступивших обращений граждан и юридических лиц касалась вопросов предоставления информации по исполнению исполнительных документов, а также разного рода справок, в том числе и о наличии задолженности по исполнительным документам. Всего в 2018 году в аппарат Службы и её территориальные отделы поступило 8 231 тыс. обращений, писем и запросов граждан и юридических лиц.
Из общего количества поступивших обращений, писем и запросов 86 составили жалобы на действия или бездействие судебных исполнителей, из которых по 44 жалобам доводы заявителей удовлетворены в полном объеме, по 42 жалобам доводы заявителей не нашли объективного подтверждения. По 8 145 обращениям, письмам и запросам даны мотивированные ответы, предоставлена необходимая информация и выданы соответствующие справки.
За отчетный период Прокуратурой ПМР, а также городскими и районными прокурорами было внесено 36 актов прокурорского реагирования, а именно: 3 постановления о возбуждении дисциплинарного производства, 22 представления об устранении действующего законодательства об исполнительном производстве, 11 протестов, а также направлено 6 информационных писем. Из них: 31 акт прокурорского реагирования признан обоснованным, 1- не обоснован, по информационным письмам Службой даны соответствующие ответы.
На конец отчетного периода укомплектованность кадрами по Службе составила 91,5%. В течение 2018 года наблюдалась текучесть кадров в пределах показателя 30%, а именно: принято на работу 29 человек, уволено – 30. В этой связи средняя нагрузка на одного судебного исполнителя в 2018 году по сравнению с прошлым годом увеличилась на 10,8% и составила в среднем 2 310 исполнительных производств на одного судебного исполнителя.

15. В сфере деятельности Управления судебных экспертиз Министерства юстиции ПМР
Для проведения экспертных исследований в Управление судебных экспертиз Министерства юстиции ПМР судами, органами следствия и дознания за 2018 год направлено 341 определение и постановление о назначении экспертиз, что на 9 % больше чем в 2017 году.
Экспертами Управления судебных экспертиз в 2018 году выполнено 240 экспертных заключений, в том числе 10 комплексных комиссионных экспертиз, что на 8 % больше чем в 2017 году.
Из них:
судебные строительно-технические экспертизы – 101;
судебные автотехнические экспертизы – 58;
судебные товароведческие экспертизы – 29;
судебные бухгалтерские экспертизы – 14;
судебные психологические экспертизы – 38.
Общая стоимость выполненных экспертиз составляет 280 140 руб., что на 28 922 руб. или 12 % больше, чем в 2017 году.
Финансирование деятельности УСЭ осуществлялось из Республиканского бюджета только на выплату заработной платы, при этом, возмещение затрат государству на проведение экспертиз по гражданским, уголовным и арбитражным делам производится только при вынесении судами решений путем взыскания в Республиканский бюджет. Значительная часть судебных экспертиз выполняется для органов следствия и дознания по уголовным делам, взыскание судебных издержек по которым возможно только при условии вынесения обвинительного приговора и взыскании судебных издержек с обвиняемого в установленном порядке.
Из-за непредставления органами, назначившими экспертизы, необходимых данных, объектов исследования либо условий для проведения экспертиз, без исполнения возвращено 68 материалов о назначении экспертизы, что соответствует уровню 2017 года.
По состоянию на 1 января 2019 года в производстве экспертов Управления судебных экспертиз находится 31 экспертиза, что на 9 экспертиз больше, чем в 2017 году.
В 2018 году в соответствии с требованиями процессуального законодательства эксперты по вызову судов Республики приняли участие в 73 судебных заседаниях.
В 2018 году экспертами УСЭ оказывалась консультативная и методическая помощь судам, органам следствия, дознания и прокуратуры по вопросам, возникавшим при назначении тех или иных видов экспертиз.
Из обращения органов дознания, следствия, прокуратуры, судов общей юрисдикции и Арбитражного суда ПМР следует, что наиболее востребованными в настоящее время видами экспертиз являются физико-химические экспертизы, инженерно-транспортные экспертизы, инженерно-технические, фоноскопические, финансово-экономические экспертизы и психологические экспертизы, имеется необходимость в проведении компьютерно-технических экспертиз и экспертизы веществ и материалов.
Расширение видов производимых экспертиз и внедрение новых экспертных исследований планируется на 2019 год при условии упреждающего финансирования и закупки специализированных видов оборудования при наличии экспертов соответствующей квалификации.
В ноябре 2018 года эксперт психолог Бондаренко Н.В. приняла участие и выступила с докладом «Опыт развития психологической экспертизы в рамках судебно-экспертной службы МЮ ПМР» на Всероссийской конференции по юридической психологии с международным участием «Коченовские чтения – 2018» (г. Москва, Московский государственный психолого-педагогический университет).
Участие в конференции способствовало популяризации имиджа системы правосудия ПМР, позволило обмениваться практическим опытом с ведущими экспертами-психологами России, расширить представления об организации судебно-психологической экспертизы на разных уровнях, в различных регионах России, способствовало углублению и систематизации знаний по юридической психологии в целом, а так же в отдельных ее областях (психология криминального поведения, медиация как социально значимая практика), и способствовало внедрению новых методов исследования при проведении судебной психологической экспертизы.
В 2018 году была разработана и утверждена Инструкция по организации производства судебно-психологических экспертиз и Методические рекомендации по проведению исследования и составлению заключения судебно-психологических экспертиз в УСЭ МЮ ПМР.

16. В сфере деятельности Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР (Приложение – не для печати)

17. В сфере о деятельности государственного учреждения "Юридическая литература"

За 2018 год в результате осуществления деятельности в сфере выпуска и распространения официального издания «Собрание актов законодательства ПМР» выпущено 50 номеров (с № 01 по № 25 тиражом 860 экз. каждый, с № 26 по № 42 тиражом 820 экз. каждый, с № 43 по № 50 тиражом 800 экз. каждый).
От общего тиража каждого номера издания 164 экземпляра бесплатно было предоставлено органам власти и управления ПМР (на общую сумму 168 115,90 рублей). Оставшаяся часть тиража издания направляется распространителю в лице ГУП «Почта Приднестровья» для последующей доставки получателям, являющимся подписчиками «Собрания актов законодательства ПМР».
В целях реализации возложенных на учреждение функций по ведению электронной базы законодательства ПМР и на основе самостоятельно разработанной и внедряемой программы «Комплекс программ «Юридическая литература», позволяющей осуществлять поиск и управление базой данных правовых актов ПМР, по сети Интернет заинтересованным лицам предоставляется возможность доступа к электронной базе законодательства ПМР. С целью поддержания данной базы в актуальном состоянии осуществляется ее еженедельное обновление документами, публикуемыми в официальном издании «Собрание актов законодательства ПМР». На конец отчетного периода были опубликованы и занесены в базу 3 134 документа.
Помимо основной версии сайта ГУ «Юридическая литература» в 2018 году поддерживалась новая версия сайта beta.ulpmr.ru.

18. В сфере деятельности Государственного унитарного предприятия "Республиканское бюро технической инвентаризации"

Функционирование ГУП «Республиканское бюро технической инвентаризации», как единого государственного центра по учету объектов недвижимости, позволяет проводить учетные процедуры при оказании услуг населению к единым регламентам и скорректированному перечню документов при выполнении инвентаризации, постановке на учет объектов недвижимости по единым тарифам на инвентаризационные и учетные работы. Максимальный срок выполнения услуг заказчикам при инвентаризации объектов недвижимости не превышает 10 рабочих дней.

Всего за 2018 год по предварительной оценке выполнено работ по технической инвентаризации и техническому учету на сумму 7722 тыс. рублей, что на 5,6% ниже уровня аналогичного показателя 2017 года. При этом на безвозмездной основе предоставлена информация органам власти в количестве 4336 справок, без оплаты оказано услуг по обращению органов власти на сумму 32561 рублей.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции ПМР от 31 июля 2013 года № 250 «О внесении изменений в Приказ от 7 июня 2013 года № 196 «Об определении предельных тарифов на услуги, оказываемые государственным унитарным предприятием «Республиканское бюро технической инвентаризации» на 100 тыс. рублей предоставлены услуги льготным категориям граждан республики.

В отчетном году во исполнение требований Указа Президента ПМР от 2 октября 2009 года № 701 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости» (САЗ 09-40) ГУП «РБТИ» оказывало услуги иным организациям БТИ, общая стоимость работ составляет 309,3 тыс. рублей.

За отчетный период принято заказов от населения (на проведение технической инвентаризации, изготовление справок об инвентаризационной стоимости объектов недвижимости и др.) в количестве 28652 единиц, выдано справок о наличии либо отсутствии в собственности жилья в количестве 3240 шт., изготовлено 16611 технических паспортов и 5364 справок для Государственной службы регистрации и нотариата на оформление сделок.

ГУП «РБТИ» разработало и ввело в эксплуатацию программный комплекс «Электронная система технической инвентаризации государственного учета объектов недвижимости» (ЭСТИиГУОН) (Сертифиткат № 327 от 04.03.2015 года), с помощью которого создаются электронные инвентарные дела и электронные технические паспорта. За 2018 год изготовлено 7199 электронных документов. Одновременно осуществляется перевод сведений государственного архива технической документации в электронный вид, что позволит в дальнейшем оптимизировать процедуры государственного учета недвижимого имущества, а также повысит качество оказания государственных услуг связанных с этой сферой деятельности.

На хранении в ГУП «РБТИ» находится 124 874 инвентарных дела, которые формируются, систематически изменяются и постоянно пополняются в заявительном порядке в интересах государства за счет средств предприятия.

В 2018 году на безвозмездной основе предоставлен доступ к сведениям базы данных "Электронная система технической инвентаризации и государственного учета объектов недвижимости" Государственной администрации города Тирасполя и г. Днестровска, а также Государственной администрации города Бендеры для оперативного и качественного рассмотрения обращений граждан, выполнения работ, связанных с объектами недвижимости и закрепленными за ними земельными участками.

Заключено Соглашение о предоставлении на безвозмездной основе доступа к сведениям базы данных "Электронная система технической инвентаризации и государственного учета объектов недвижимости" Государственному унитарному предприятию «Республиканский расчетный информационный центр», в целях повышения качества предоставляемых жителям ПМР государственных услуг.

В рамках взаимодействия с Государственной службой регистрации и нотариата действует система, когда при регистрации прав собственности на недвижимое имущество можно одновременно оформить технический паспорт на недвижимость. Предоставлена возможность для осуществления деятельности на площадке ГУП «РБТИ» государственных нотариусов. Внедрение описанного взаимодействия позволяет клиентам получить полный спектр услуг по учету объектов недвижимости и сократить время, затрачиваемое ими на прохождение всех предусмотренных законодательством процедур.

ГУП «РБТИ» расширяет спектр оказываемых услуг, в целях повышения эффективности использования государственного имущества. Специалистами предприятия с 2016 года предоставляются услуги по проведению технической экспертизы объектов недвижимости с выдачей соответствующего заключения, объем которых постоянно растет, так в 2018 году исполнено 95 таких заказов на общую сумму 118975 рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2017 году.



19. В сфере деятельности Государственного унитарного предприятия «Учебно-методический центр»

За 2018 год в адрес ГУП «Учебно-методический центр» поступило 1300 заявок от организаций и учреждений всех видов собственности на подготовку и повышение квалификации своих работников. На основании поступивших заявок было заключено 70 договоров, сформированы 1299 учебных групп, в которых прошли обучение 22357 человек:
    в том числе рабочих:
1. Подготовка 4489 человек
2. Повышение квалификации 10959 человек

в том числе ИТР:

1. Подготовка 2166 человек
2. Повышение квалификации 4743 человека.