УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
16 февраля 2011 г.
N 105
(САЗ 11-7)
В соответствии со статьями 72 и 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в целях формирования единого порядка правотворческой деятельности в системе исполнительных органов государственной власти постановляю:
1. Утвердить Положение о порядке подготовки проектов правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики и исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, а также государственной регистрации правовых актов (прилагается).
В целях реализации норм статей 29 и 53 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установить, что акты Приднестровского республиканского банка, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат до их вступления в силу государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики и официальному опубликованию.
2. Министерству юстиции Приднестровской Молдавской Республики по мере необходимости проводить ревизию правовых актов, изданных исполнительными органами государственной власти и управления, на предмет необходимости их государственной регистрации и приведения в соответствие с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики вправе:
а) проводить в исполнительных органах государственной власти проверки с целью отбора ведомственных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости истребовать ведомственные правовые акты на государственную регистрацию;
б) привлекать в случае необходимости высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов для подготовки заключений по ведомственным правовым актам исполнительных органов государственной власти, представленным на государственную регистрацию. Оплата труда внештатных экспертов производится за счет средств республиканского бюджета, выделяемых Министерству юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Считать утратившим силу Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2001 года N 295 "О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики" (газета "Приднестровье" от 28 июня 2001 года N 118) с изменениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 сентября 2001 года N 486 (САЗ 01-39), от 12 октября 2001 года N 531 (САЗ 01-42), от 4 апреля 2003 года (САЗ 03-14), от 20 июня 2003 года N 263 (САЗ 03-25), от 28 августа 2003 года N 380 (САЗ 03-35), от 25 сентября 2003 года N 414 (САЗ 03-39), от 29 июня 2004 года N 325 (САЗ 04-27), от 15 сентября 2005 года N 463 (САЗ 05-38), от 22 ноября 2005 года N 640 (САЗ 05-48), от 17 августа 2006 года N 442 (САЗ 06-34), от 5 февраля 2007 года N 138 (САЗ 07-7), от 10 января 2008 года N 18 (САЗ 08-1), от 30 июня 2008 года N 415 (САЗ 08-26), от 11 августа 2008 года N 505 (САЗ 08-32), от 26 августа 2008 года N 535 (САЗ 08-34), от 16 сентября 2009 года N 661 (САЗ 09-38).
4. Настоящий Указ вступает в силу по истечении 7 (семи) дней после дня его официального опубликования.
ПРЕЗИДЕНТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И. СМИРНОВ
г. Тирасполь 16 февраля 2011 г. N 105
Приложение
к Указу Президента
Приднестровской Молдавской Республики
от 16 февраля 2011 года N 105
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке подготовки проектов правовых актов
Президента Приднестровской Молдавской Республики
и исполнительных органов государственной власти
Приднестровской Молдавской Республики,
а также государственной регистрации правовых актов
1. Подготовка проектов правовых актов
Президента Приднестровской Молдавской Республики
1. Исполнительные органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики по вопросам, находящимся в их ведении, подготавливают проекты указов, распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики и, после согласования их с заинтересованными министерствами и ведомствами, окончательный вариант проекта представляют на согласование в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики (даже если Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики рассматривало первоначальный вариант проекта или участвовало в его разработке), после чего проект подлежит направлению в Администрацию Президента Приднестровской Молдавской Республики для рассмотрения Президентом Приднестровской Молдавской Республики и официального оформления.
Законодательный и судебные органы государственной власти, иные государственные органы, а также юридические и физические лица Приднестровской Молдавской Республики могут инициировать издание правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики. Указанные органы, физические и юридические лица представляют в Администрацию Президента Приднестровской Молдавской Республики на рассмотрение Президента Приднестровской Молдавской Республики письмо с обоснованием необходимости разработки соответствующего правового акта и изложением сути инициативы. Согласно резолюции Президента Приднестровской Молдавской Республики письмо с инициативой направляется в профильный исполнительный орган государственной власти для рассмотрения целесообразности его издания и, в случае необходимости, подготовки проекта правового акта Президента Приднестровской Молдавской Республики.
2. Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики представляются с пояснительными записками, содержащими необходимые обоснования, отражающими цели разработки правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации.
Пояснительные записки к проектам нормативных правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики должны в обязательном порядке содержать данные о проведенном сравнительно-правовом анализе законодательств Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики в соответствующих сферах правового регулирования. Требование о необходимости представления данных о проведенном сравнительно-правовом анализе законодательств Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики в соответствующей сфере правового регулирования не распространяется на случаи внесения изменений и дополнений технического характера.
Пояснительные записки к проектам правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики подписываются руководителем исполнительного органа государственной власти.
Проекты указов, распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающие издание ведомственных и (или) совместных правовых актов исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, вносятся с приложением их перечня к представленному проекту указа, распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики.
3. После прохождения всех необходимых в соответствии с настоящим Положением предварительных процедур проекты правовых актов с прилагаемыми материалами направляются в Государственную канцелярию Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, где подлежат проверке на предмет соответствия установленному порядку и регистрации, а также представлению на рассмотрение Президенту Приднестровской Молдавской Республики и официальному оформлению.
Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики с указанием рассылки представляются в Администрацию Президента Приднестровской Молдавской Республики одновременно на бумажном носителе (оригинал) и в виде файла (машиночитаемая копия) на электронном носителе. Машиночитаемая копия текстов (в согласованном формате текста в ASCII кодировке) передается в Государственную канцелярию Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики для занесения в компьютерный банк данных.
Ответственность за аутентичность текстов на бумажном носителе и машиночитаемой копии документа несет исполнитель проекта.
4. Проекты правовых актов в преамбуле должны содержать ссылки на статьи Конституции Приднестровской Молдавской Республики и (или) законодательных актов, на основании которых принимается данный правовой акт, за исключением случаев, когда в данной сфере управления либо отрасли права отсутствует необходимое законодательное регулирование. Проект правового акта в преамбуле может содержать указание на цели, преследуемые данным актом.
Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, дополняющих, изменяющих, отменяющих или вводящих иной порядок, чем это установлено действующими правовыми актами, должны в обязательном порядке содержать перечень дополняемых, изменяемых и отменяемых правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики с указанием полного наименования, даты принятия и регистрационного номера последних.
Если имеется значительное количество указов, распоряжений, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению, их перечни даются в приложении к проекту правового акта.
Изменения и дополнения в правовые акты Президента Приднестровской Молдавской Республики вносятся в основной правовой акт.
В случае, если имеет место необходимость внесения незначительного числа изменений и дополнений в правовой акт или выявлен правовой акт, подлежащий отмене, и отсутствует необходимость немедленного принятия правового акта об этом, соответствующий исполнительный орган государственной власти передает мотивированное предложение об отмене или изменении правового акта в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики для включения в подготавливаемый к изданию сводный правовой акт Президента Приднестровской Молдавской Республики по вопросам упорядочения правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики.
5. Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики в необходимых случаях могут содержать пункт о возложении контроля за их выполнением на конкретное должностное лицо с указанием его должности либо орган государственной власти и управления, структурное подразделение с указанием фамилии руководителя.
6. Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, содержащие вопросы, отнесенные к сфере ведения Кабинета Министров Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подлежат внесению заинтересованными министерствами и ведомствами.
Подготовка проектов указов, распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, которые должны быть разработаны во исполнение принятых законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, возлагается на профильные исполнительные органы государственной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые принятым законом.
Срок подготовки проектов указов, распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, принятия (издания) во исполнение законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики не должен превышать 60 (шестидесяти) дней со дня, следующего за днем официального опубликования соответствующего законодательного акта.
7. Если в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики согласование нормативного правового акта является обязательным, а также если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся исполнительных органов государственной власти, проект нормативного правового акта подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей соответствующих исполнительных органов государственной власти.
Срок согласования проектов указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, не требующих составления письменного заключения, не должен превышать 3 (трех) рабочих дней для каждого лица, визирующего документ в соответствии с настоящим Положением.
При необходимости составления письменного заключения или дополнительного изучения рассматриваемого вопроса срок согласования не должен превышать 10 (десяти) рабочих дней.
В случае необходимости исполнительный орган государственной власти, направивший проект правового акта Президента Приднестровской Молдавской Республики на согласование, может по запросу исполнительного органа государственной власти, осуществляющего согласование проекта правового акта, продлить срок согласования (рассмотрения) проекта.
8. Проекты правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики принимаются на согласование в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики в двух экземплярах (один из которых подлинник, а другой - копия) при наличии всех виз (визой также считается указание на отказ от согласования), указанных в проекте. Виза должна содержать в себе указание на должность визирующего лица, подпись этого лица, расшифровку подписи - фамилия и инициалы, дату проставления подписи, оговорки или указание на характер согласования (визирования).
В случае, если проект правового акта Президента Приднестровской Молдавской Республики согласован с замечаниями, то исполнительный орган государственной власти, являющийся инициатором проекта, после учета замечаний и (или) письменного мотивированного обоснования по неучтенным замечаниям вправе направить проект на согласование в следующую инстанцию.
В случае учета исполнительным органом государственной власти, являющимся инициатором проекта, замечаний, поступивших в результате согласования проекта, повторное согласование не требуется, за исключением согласования с Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики. При наличии только замечаний технического характера и их учета, повторное согласование с Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики также не требуется.
В случае отсутствия согласования в установленные настоящим Положением (или в согласованном порядке) сроки, разработчик вправе, с указанием даты (и иных реквизитов) документа о направлении на согласование, сделать отметку в проекте об отсутствии согласования в установленные сроки со стороны соответствующего исполнительного органа государственной власти и направить проект в следующую инстанцию или в Администрацию Президента Приднестровской Молдавской Республики для рассмотрения и оформления.
Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, в которых затрагиваются вопросы деятельности и полномочий, отнесенных актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики к ведению государственных администраций городов и районов Приднестровской Молдавской Республики, перед направлением на подписание Президенту Приднестровской Молдавской Республики направляются на согласование в государственные администрации городов и районов Приднестровской Молдавской Республики.
Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, регулирующие трудовые и социально-экономические вопросы, направляются на согласование в республиканское объединение профессиональных союзов.
9. Обеспечение правильности оформления проектов и контроль за своевременным исполнением документов осуществляет руководитель службы документации (структурное подразделение, обеспечивающее ведение документационного обеспечения управления) соответствующего исполнительного органа государственной власти.
Под текстом проекта (внизу последнего листа проекта) должны быть указаны фамилия, инициалы, должность и телефон исполнителя, отвечающего за подготовку и согласование проекта правового акта в министерстве, ведомстве.
Сопроводительное письмо к проекту подписывается руководителем исполнительного органа государственной власти.
Сопроводительное письмо должно содержать в обязательном порядке информацию о возражениях, замечаниях исполнительных органов государственной власти, участвующих в согласовании, или указания на мотивы отказа от согласования.
10. После прохождения процедуры согласования проекты с пояснительными записками и сопроводительными письмами направляются в Государственную канцелярию Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики для регистрации, представления на рассмотрение и подписание Президенту и оформления на бланках установленного образца.
Приложения к изданным указам и распоряжениям Президента Приднестровской Молдавской Республики заверяются печатью Государственной канцелярии Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики.
11. Ответственность за правомерность и качество проектов указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, их согласование с заинтересованными сторонами (в том числе за полноту перечня согласующих сторон) несут руководители исполнительных органов государственной власти, которые вносят эти документы.
12. Документы, подготовленные с нарушением установленного порядка и не прошедшие необходимого согласования, возвращаются Государственной канцелярией Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики руководителям, внесшим проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики.
13. Копии указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики в течение 3 (трех) рабочих дней со дня их подписания Президентом Приднестровской Молдавской Республики направляются Государственной канцелярией Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики органам государственной власти и управления, на которые распространяется действие этих актов, и для официального опубликования в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики и газету "Приднестровье". В Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики в виде файла на электронных носителях (машиночитаемая копия) представляются еженедельно, в газету "Приднестровье" одновременно с копиями на бумажном носителе (бумажная копия).
Ответственность за аутентичность текста и своевременность его представления в полном объеме для официального опубликования несет Государственная канцелярия Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики.
2. Подготовка ведомственных и совместных правовых актов
14. Ведомственные правовые акты исполнительных органов государственной власти, в компетенцию которых входит правовое регулирование в подведомственной сфере (далее именуются уполномоченные государственные органы), издаются на основе и во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов и законов Приднестровской Молдавской Республики, указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, а также по инициативе уполномоченных государственных органов в пределах их компетенции.
15. Ведомственные правовые акты оформляются уполномоченными государственными органами в виде правил, инструкций и положений. Ведомственные правовые акты утверждаются и вводятся в действие приказами исполнительных органов государственной власти, если иное не установлено нормативным правовым актом, определяющим правовой статус данного уполномоченного государственного органа.
Не допускается издание ведомственных правовых актов в виде писем и телеграмм, а также содержащих гриф "утверждаю".
Структурные и территориальные подразделения исполнительных органов государственной власти не вправе издавать ведомственные нормативные правовые акты.
16. Ведомственный правовой акт может быть издан совместно несколькими уполномоченными государственными органами (совместный правовой акт) или одним из них по согласованию с другими.
17. Подготовка проекта ведомственного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений уполномоченного государственного органа с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организаций, привлекаемых к этой работе. В подготовке проекта ведомственного правового акта в обязательном порядке участвует юридическая служба уполномоченного государственного органа.
Срок подготовки, принятия (издания) ведомственного правового акта во исполнение законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики не должен превышать 60 (шестидесяти) дней со дня, следующего за днем официального опубликования соответствующего законодательного акта, срок подготовки ведомственного правового акта во исполнение указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
Для подготовки проектов наиболее важных и сложных ведомственных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими уполномоченными государственными органами, могут создаваться рабочие группы.
18. В процессе работы над проектом ведомственного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Приднестровской Молдавской Республики, практика применения соответствующих ведомственных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
19. Структура ведомственного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
В преамбуле разъясняются цели и мотивы принятия ведомственного правового акта, а также дается ссылка на нормативную правовую базу, послужившую основанием для принятия данного акта. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
При необходимости, для полноты изложения вопроса в ведомственных правовых актах могут воспроизводится отдельные, незначительные по объему положения законодательных и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, которые должны иметь ссылки на эти акты.
Если в ведомственном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
20. Одновременно с разработкой проекта ведомственного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст ведомственного правового акта.
Ведомственные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими уполномоченными государственными органами, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими уполномоченными государственными органами.
21. При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько нормативных правовых актов изменения и дополнения в каждый акт рекомендуется оформлять отдельным документом.
Если при подготовке ведомственного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные ведомственные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение норм акта, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
22. Проект ведомственного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти, с государственными администрациями городов и районов Приднестровской Молдавской Республики, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также если в ведомственном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других исполнительных органов государственной власти.
Ответственность за полноту согласования ведомственного правового акта возлагается на уполномоченный государственный орган, который являлся разработчиком проекта.
Согласование проекта ведомственного правового акта осуществляется уполномоченным государственным органом в соответствии с установленной сферой его деятельности в 15-дневный срок с даты поступления.
Согласование проекта ведомственного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя исполнительного органа государственной власти или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату подписи.
В случае непредставления уполномоченным государственным органом документа, подтверждающего согласование проекта ведомственного правового акта, либо замечаний к нему, по истечении указанного срока проект ведомственного правового акта считается согласованным.
23. Подготовленный проект ведомственного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству Приднестровской Молдавской Республики и завизирован руководителем юридической службы уполномоченного государственного органа, а также руководителем службы документации уполномоченного государственного органа на соответствие правилам русского языка и правильности оформления.
Ведомственные правовые акты подписываются руководителем уполномоченного государственного органа или его заместителем (в случае наличия распорядительного документа о возложении на него соответствующих обязанностей).
Приложения к изданным ведомственным правовым актам заверяются (на предмет аутентичности прилагаемого текста подписанному) печатью службы документации уполномоченного государственного органа.
Приложения к изданным совместным ведомственным правовым актам заверяются (на предмет аутентичности прилагаемого текста подписанному) печатью службы документации уполномоченного государственного органа, разработавшего проект акта.
24. Подписанный ведомственный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; обозначение вида акта и его наименование; дата подписания акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
25. После согласования совместного правового акта его окончательный текст подписывается руководителями (или лицами их замещающими) соответствующих исполнительных органов государственной власти, регистрируется в этих органах. При этом дата совместного правового акта в соответствующих исполнительных органах государственной власти должна быть единой.
3. Государственная регистрация ведомственных правовых актов
26. Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики, которое ведет Государственный реестр ведомственных правовых актов.
Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики уполномочено давать разъяснения о порядке государственной регистрации ведомственных правовых актов, носящие обязательный характер для исполнительных органов государственной власти и управления.
В случаях, предусмотренных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики и нормативными правовыми актами Президента Приднестровской Молдавской Республики, государственная регистрация нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти осуществляется иными исполнительными органами государственной власти и управления.
27. Государственная регистрация ведомственного нормативного правового акта включает в себя:
а) юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Приднестровской Молдавской Республики, включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
б) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
в) присвоение регистрационного номера;
г) занесение в Государственный реестр ведомственных нормативных правовых актов.
28. Государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики подлежат ведомственные нормативные правовые акты:
а) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
б) устанавливающие правовой статус организаций всех форм собственности, их права и обязанности;
в) имеющие совместный характер независимо от срока их действия.
Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения ограниченного распространения (с грифом "для служебного пользования"), подлежат государственной регистрации на общих основаниях, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республике:
а) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.).
Технические акты - это акты, содержащие нормы биологического, санитарно-гигиенического, санитарно-эпидемиологического, технологического, научно-технического и другого характера, устанавливающие правила, общие принципы и характеристики, касающиеся определенных объектов, видов деятельности или их результатов, стандарты, в том числе государственные стандарты Приднестровской Молдавской Республики, технические условия, авиационные правила, зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, правила и гигиенические нормативы, фармакопейные статьи, нормы и правила пожарной безопасности, нормы и правила по обеспечению технической, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, нормы и правила по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр, квалификационные справочники, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по организации и проведению несплошных (выборочных) государственных статистических наблюдений, формы ведомственной отчетности и указания по их заполнению, иные акты, отнесенные законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики к техническим нормативным актам, утвержденные (введенные в действие) в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Технические акты подлежат государственной регистрации в исполнительном органе государственной власти их издавшем. Технические акты, являющиеся нормативными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, направляются на официальное опубликование в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики. При этом технические акты, не являющиеся таковыми, публикуются по усмотрению органа их издавшего;
б) акты в области ветеринарного и фитосанитарного благополучия, связанные с выявлением, профилактикой, локализацией и ликвидацией опасных вредителей, сорняков или заболеваний животных;
в) акты рекомендательного характера (методические рекомендации, разъяснения и тому подобные);
г) акты, регулирующие отношения исполнительных органов государственной власти с подведомственными органами, организациями либо затрагивающие права и (или) обязанности их работников;
д) иные акты, не подпадающие под перечень, установленный в части первой настоящего пункта.
29. Подлежащие государственной регистрации ведомственные правовые акты не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня их подписания представляются в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики в двух экземплярах (подлинники), а также один экземпляр в виде файла на электронном носителе в том же порядке и на тех же условиях, которые предусмотрены настоящим Положением для проектов актов Президента Приднестровской Молдавской Республики.
Представление на государственную регистрацию ведомственного правового акта, изданного совместно несколькими уполномоченными государственными органами, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших акт, причем количество экземпляров (подлинников) должно соответствовать количеству исполнительных органов государственной власти, подписавших акт, плюс один для хранения в Государственном реестре ведомственных нормативных правовых актов.
К ведомственному правовому акту в обязательном порядке прилагается справка или в сопроводительном письме приводятся сведения, содержащие:
а) основания издания ведомственного нормативного правового акта;
б) сведения о всех действующих правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;
в) сведения о согласовании акта с заинтересованными исполнительными органами государственной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным;
г) данные о проведенном сравнительно-правовом анализе законодательств Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики в соответствующей сфере правового регулирования ведомственного нормативного правого акта.
30. В случае возникновения сомнений относительно соответствия нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти критериям, перечисленным в пункте 28 настоящего Положения, такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики после проведения юридической экспертизы.
31. Государственная регистрация ведомственных правовых актов производится Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики в срок до 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения акта.
В случае необходимости срок регистрации может быть продлен министром юстиции Приднестровской Молдавской Республики, но не более чем на 10 (десять) рабочих дней, о чем извещается уполномоченный государственный орган.
В случае выявления при проведении юридической экспертизы замечаний к ведомственному нормативному правовому акту, Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики возвращает данный проект на доработку.
32. В регистрации ведомственного нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Приднестровской Молдавской Республики. Ведомственные нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики издавшему их органу с указанием причин отказа. В случае, если незарегистрированным является ведомственный правовой акт, содержащий нормы, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, сообщение об отказе в регистрации такого акта размещается Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики на официальном сайте Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
33. Ведомственный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики уполномоченному государственному органу без регистрации по письменному запросу уполномоченного государственного органа, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также, если нарушен установленный настоящим Положением порядок подготовки и представления акта на государственную регистрацию.
34. В течение суток после государственной регистрации подлинник ведомственного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики уполномоченному государственному органу, представившему акт на государственную регистрацию.
Ведомственные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, служебную информацию ограниченного распространения.
Ведомственные нормативные правовые акты, не прошедшие процедуру государственной регистрации, не могут быть официально опубликованы для всеобщего сведения.
При опубликовании и рассылке ведомственного нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
Акт, признанный Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики не нуждающимся в государственной регистрации, может быть опубликован в порядке, определяемом исполнительным органом государственной власти, издавшим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется исполнительным органом государственной власти, издавшим акт.
35. Изменение, дополнение и (или) отмена ведомственных нормативных правовых актов, прошедших государственную регистрацию, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Положением.
36. Уполномоченные государственные органы направляют для исполнения ведомственные нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации, а в случае необходимости официального опубликования - только после официального опубликования.
До выполнения указанных требований ведомственные нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
Ведомственные нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти, подлежащие государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики, но не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные (если такое опубликование является обязательным) в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
37. В случае обнаружения несоответствия действующего ведомственного нормативного правового акта Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законам, указам и распоряжениям Президента Приднестровской Молдавской Республики, Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики в течение 5 (пяти) дней направляет уполномоченному государственному органу заключение с указанием выявленного несоответствия и срока его устранения, или признания утратившим силу. В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в заключении, Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики представляет Президенту Приднестровской Молдавской Республики предложение о приостановлении либо отмене такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.
4. Порядок подготовки, оформления и издания правовых актов
государственных администраций городов и районов
38. Государственные администрации городов и районов на основании и во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законодательных актов, правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, в пределах своей компетенции издают распоряжения и принимают решения.
39. Подготовка проекта правового акта государственной администрации города, района возлагается на одно или несколько структурных подразделений государственной администрации с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организаций, привлекаемых к этой работе. В подготовке проекта правового акта государственной администрации города, района в обязательном порядке участвует юридическая служба.
40. Срок подготовки, принятия (издания) правового акта государственной администрации города, района во исполнение законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики не должен превышать 60 (шестидесяти) дней со дня, следующего за днем официального опубликования соответствующего законодательного акта, срок подготовки правового акта во исполнение указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
Для подготовки правовых актов могут создаваться рабочие группы из сотрудников нескольких структурных подразделений государственной администрации.
41. В преамбуле разъясняются цели и мотивы принятия правового акта, дается ссылка на нормативную правовую базу, послужившую основанием для принятия данного акта. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. В том случае, если в правовом акте государственной администрации города, района приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений.
42. Если при подготовке правого акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов или в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение норм акта, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
43. Проекты решений, распоряжений оформляются на бланках соответствующей формы, установленной главой государственной администрации города, района. Порядок оформления правовых актов государственных администраций городов и районов определяется в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Данные правовые акты подлежат оформлению в установленном порядке.
44. При согласовании проекта правового акта, который оформляется визами, лица, не согласные с проектом правового акта в целом или его отдельными пунктами, представляют свои замечания. Замечания излагаются в письменном виде на отдельном листе и прилагаются к проекту документа. Отсутствие указанной отметки при визировании документа означает, что документ согласован со всеми заинтересованными службами и ведомствами.
Подготовленный проект правового акта государственной администрации до его подписания должен быть завизирован руководителями юридической службы и службы документации государственной администрации.
45. Решения и распоряжения государственной администрации подписывает непосредственно глава государственной администрации города, района, а в его отсутствии - лицо, его замещающее.
Подписанный правовой акт государственной администрации должен иметь следующие реквизиты: наименование органа, издавшего акт; обозначение вида акта и его наименование; дата подписания акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
46. Все правовые акты государственных администраций городов и районов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, законные интересы организаций, в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики подлежат официальному опубликованию и распространяют свое действие в рамках своей административно-территориальной единицы.
Иные акты направляются лицам, интересы которых затрагиваются изданными актами, и могут быть официально опубликованы.
47. Распоряжения и решения государственных администраций городов и районов могут быть отменены, изменены, приостановлены соответствующим правовым актом государственной администрации города, района или Президентом Приднестровской Молдавской Республики.
48. Акты государственной администрации города, района ненормативного характера вступают в силу со дня их подписания, если в них не установлен иной срок вступления их в силу.
49. Не допускается издание правовых актов глав государственных администраций городов, районов в виде писем и телеграмм, а также содержащих гриф "утверждаю".
