УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
9 апреля 2009 г.
N 234
(САЗ 09-15)
В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в целях устранения в проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, способствующих возникновению или распространению коррупционных отношений в деятельности органов государственной власти, государственных организаций, постановляю:
1. Утвердить Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (прилагается).
2. Настоящий Указ вступает в силу по истечении 7 (семи) дней после дня его официального опубликования.
ПРЕЗИДЕНТ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И. СМИРНОВ
г. Тирасполь 9 апреля 2009 г.
N 234
Приложение
к Указу Президента
Приднестровской Молдавской Республики
от 9 апреля 2009 года N 234
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения антикоррупционной
экспертизы проектов нормативных правовых актов
1. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также порядок оформления результатов антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
2. Целью антикоррупционной экспертизы является устранение в проектах нормативных правовых актов положений, способствующих возникновению или распространению коррупционных отношений в деятельности органов государственной власти, государственных организаций.
3. Задачами антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются:
а) выявление коррупциогенных факторов и норм, создающих предпосылки и (или) повышающих вероятность совершения коррупционных действий в процессе реализации нормативных правовых актов;
б) подготовка предложений по устранению коррупциогенных факторов и норм.
4. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
а) антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов - деятельность по выявлению и описанию коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов, разработке предложений, направленных на устранение действия коррупциогенных факторов;
б) коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупцию или способствующие ее распространению;
в) коррупциогенные нормы - нормы, содержащие коррупциогенные факторы;
г) превентивные антикоррупционные нормы - положения нормативных правовых актов, направленные на предотвращение коррупции;
д) избыточные требования - требования, исключение которых не приводит к снижению качества совершения действий, принятия решений, направленных на реализацию прав физических и юридических лиц.
2. Процедура проведения антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов
5. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, указанных в пункте 6 настоящего Положения, осуществляется Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики (далее - уполномоченный орган), одновременно с проведением юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов.
При необходимости к проведению антикоррупционной экспертизы в установленном порядке могут быть привлечены научные и общественные организации.
6. Антикоррупционную экспертизу в уполномоченном органе проходят:
а) проекты законодательных актов, подготовленные исполнительными органами государственной власти;
б) проекты законодательных актов, направленные Президенту Приднестровской Молдавской Республики для представления официального заключения;
в) проекты указов Президента Приднестровской Молдавской Республики, подготовленные исполнительными органами государственной власти и направленные на согласование в уполномоченный орган;
г) проекты ведомственных нормативных правовых актов, подготовленные исполнительными органами государственной власти и направленные в уполномоченный орган на согласование;
д) проекты ведомственных нормативных правовых актов, подготовленные исполнительными органами государственной власти и направленные в уполномоченный орган на государственную регистрацию.
7. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в срок, установленный законодательством Приднестровской Молдавской Республики для проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов.
8. В случае выявления в проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и норм, подготавливаются предложения, направленные на устранение их действия.
9. При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы:
а) широта административного усмотрения субъектов осуществления полномочий, выражающаяся в:
1) установлении длительных сроков для совершения действий, принятия решений, превышающих необходимые затраты времени;
2) отсутствии определенных сроков совершения действий, принятия решений;
3) наличии права выбора при принятии одного из нескольких вариантов решения в случае отсутствия условий принятия того или иного решения, затрагивающего права, свободы, интересы физических лиц и юридических лиц;
4) определении компетенции по формуле "вправе" (обозначение обязанности субъекта осуществления полномочий в качестве его права недопустимо);
б) избыточные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права, выражающиеся в:
1) необходимости представления избыточного перечня документов для реализации права или исполнения обязанности;
2) необходимости получения избыточного числа согласований;
3) экономически необоснованных размерах платы за услуги, оказываемые органами государственной власти, государственными организациями;
4) установлении избыточного числа специальных признаков, которыми должно обладать физическое или юридическое лицо для занятия определенным видом деятельности или получения государственной поддержки;
5) установлении открытых перечней оснований для отказа в принятии решения либо совершении действия в отношении заинтересованного лица;
6) наличии отсылок к основаниям для отказа в принятии решения либо совершении действия в отношении заинтересованного лица, установленным в других нормативных правовых актах;
7) наличии субъективно-оценочных оснований отказа в принятии решений, совершении действий;
8) отсутствии оснований отказа в принятии решений, совершении действий;
в) отсутствие прозрачных административных процедур, выражающееся в отсутствии порядка принятия решений, совершения действий;
г) отсутствие конкурсных, аукционных процедур при предоставлении какого-либо права или преимущества, выражающемся в:
1) отсутствии механизма обеспечения достаточного количества участников конкурса, аукциона;
2) отсутствии информированности потенциальных участников конкурса, аукциона о его проведении;
3) несоблюдении предусмотренного законом срока извещения о проведении торгов;
д) отсутствие мер ответственности субъектов осуществления полномочий (отсутствие норм о юридической ответственности субъектов осуществления полномочий, а также норм об обжаловании их действий (бездействий) и решений);
е) отсутствие механизма контроля за субъектами осуществления полномочий при исполнении положений нормативного правового акта;
ж) нарушение режима прозрачности информации (отсутствие норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти, порядка получения информации по запросам граждан и организаций);
з) наличие правовых коллизий (противоречий, создающих для органов государственной власти возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае);
и) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий (установление в подзаконном акте общеобязательных правил поведения в условиях отсутствия закона).
10. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта оцениваются коррупциогенные факторы, указанные в пункте 9 настоящего Положения, в их совокупности, степень их влияния на уровень коррупциогенности нормативного правового акта, рассматривается возможность устранения действия коррупциогенных факторов.
11. В случае обнаружения коррупциогенных норм в нормативных правовых актах, во исполнение или в соответствии с которыми подготовлен исследуемый проект нормативного правового акта, осуществляющему антикоррупционную экспертизу лицу следует выдать рекомендации по устранению их действия.
3. Оформление результатов антикоррупционной экспертизы
12. В случае выявления в результате антикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов, их описание, предложения по их устранению, рекомендации по включению превентивных антикоррупционных норм отдельным разделом включаются в текст юридического заключения, официального заключения.
В соответствующих заключениях указываются также рекомендации по устранению коррупциогенных факторов, обнаруженных в нормативных правовых актах, во исполнение или в соответствии с которыми подготовлен исследуемый проект нормативного правового акта.
13. Сведения о коррупциогенности нормативного правового акта, включенные в текст юридического заключения, официального заключения, направляются органам государственной власти, подготовившим проект нормативного правового акта для устранения выявленных коррупциогенных факторов.
14. Доработанные проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти направляются в уполномоченный орган для повторной антикоррупционной экспертизы.
15. В случае несогласия исполнительного органа государственной власти, подготовившего проект нормативного правового акта, с результатами антикоррупционной экспертизы, свидетельствующими о наличии в проекте нормативного правового акта положений, способствующих возникновению или распространению коррупционных отношений в деятельности органов государственной власти, государственных организаций, исполнительный орган государственной власти вносит указанный проект на рассмотрение Президента Приднестровской Молдавской Республики с приложением юридического заключения и обоснования несогласия.
Действие части первой настоящего пункта не распространяется на проекты ведомственных нормативных правовых актов, подготовленные исполнительными органами государственной власти и направленные в уполномоченный орган на государственную регистрацию.
