Министерство юстиции
Приднестровской Молдавской Республики
Приемная министра
0(533)8-18-18
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
РАЗДЕЛ ВТОРОЙУказы Президента Приднестровской Молдавской РеспубликиРаспоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики1375. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 597рп1376. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 598рп1377. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 599рп1. Направить на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О безвозмездной передаче из государственной собственности в муниципальную собственность жилого помещения» (прилагается).
2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики данного проекта Постановления министра просвещения Приднестровской Молдавской Республики Пащенко М. Р.
Президент
а) Настоящий проект Постановления разработан в целях передачи однокомнатной квартиры, общей площадью 27,7 кв.м. расположенной в городе Рыбница, Рыбницкого района, приобретенной Министерством просвещения Приднестровской Молдавской Республики во исполнения государственной программы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальную собственность в ведение Государственной администрации Рыбницкого района и города Рыбницы.
б) В данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 августа 1997 года N 61-З «О правах ребенка» (СЗМР 97-З), с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 4 октября 2007 года N 325-ЗИ-IV (САЗ 07-41), от 25 июля 2008 года N 501-ЗИД-IV (САЗ 08-29) и Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР) в действующей редакции.
в) Вступление в силу настоящего проекта не потребует внесения изменений или отмены иных нормативно правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.
г) Вступление в силу настоящего проекта не потребует дополнительных финансовых и иных затрат из средств Республиканского бюджета.
1378. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 600рп1379. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 601рп1380. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 602рп1381. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 603рп1382. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 604рп1383. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 605рп1. Направить проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2009 год» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра информации и телекоммуникаций Приднестровской Молдавской Республики Беляева В.М.
Президент
а) потребность разработки представленного проекта закона обусловлена необходимостью погашения задолженности прошлых лет лимитами 2009 года, а также необходимостью обеспечения трансляции теле- и радиовещания всеми вещателями (ООО «Шериф», ООО «Рубин», ОАО «ПРТЦ») в равных временных объемах — по 19 часов в сутки не превышая, при этом, лимитов установленных Законом «О республиканском бюджете на 2009 год» для ООО «Шериф», ООО «Рубин», ОАО «ПРТЦ».
Неравномерное финансирование предоставленных в 2008 году услуг по трансляции, ретрансляции, а также различие в количественных и технических показателях радиоизлучающих средств транслирующих организаций, повлекли за собой дифференцированную задолженность по вещателям. В этом случае, покрытие текущих затрат, при условии сохранения по всем радиопередающим средствам равных временных объемов, в пределах установленных Законом «О Республиканском бюджете на 2009 год» лимитов для вещающих организаций, представляется невозможным, даже при сокращении времени вещания с 24 до 19 часов по отношению к прошлому году.
В целях единообразного подхода в предоставлении эфирного времени для всех граждан Приднестровской Молдавской Республики в объемах 19 часов в сутки, а также равных объемов услуг государственного заказа вещательным организациям, возникла необходимость перераспределения лимитов в разрезе организаций, осуществляющих государственный заказ по трансляции, ретрансляции и теле-, радиопрограмм, определенных государственным заказом на 2009 год;
б) в данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2009 год»;
в) в связи с разработкой данного проекта Закона не потребуется отмены каких либо нормативных актов;
1384. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 606рп1385. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 608рп1386. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 609рп1. Направить проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О возмещении потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд в Приднестровской Молдавской Республике» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики начальника Главного управления природных ресурсов и экологической науки Министерства природных ресурсов и экологического контроля Малышева М.Д.
Президент
а) проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О возмещении потерь сельскохозяйственного производства, при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд в Приднестровской Молдавской Республике» разработан в соответствии с Земельным кодексом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 159-3-III (САЗ 02-29) с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 3 января 2003 года № 221-ЗИД-III (САЗ 03-1), от 27 февраля 2003 года № 248-ЗИД-III (САЗ 03-9), от 21 апреля 2003 года № 266-ЗИД-III (САЗ 03-17), от 25 мая 2004 года № 419-ЗИД-III (САЗ 04-22) и от 25 апреля 2007 года №265-ЗИ – IV (САЗ 07-31) № 265-ЗИД-IV (САЗ 07-31), от 24 ноября 2008 года № 594-ЗИ-IV (САЗ 08-47), от 9 января 2009 года № 635- ЗИД-IV (САЗ 09-2) и от 16 января 2009 года № 650-ЗИД-IV (САЗ 09-3) устанавливает в целях регулирования земельных отношений в части создания условий по сохранению ценных сельскохозяйственных угодий, обеспечения необходимых объемов сельскохозяйственного производства и устанавливает порядок расчета потерь сельскохозяйственного производства вызванного изъятием сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота для несельскохозяйственных нужд в Приднестровской Молдавской Республике;
б) в настоящее время на территории Приднестровской Молдавской Республики действуют «Нормативы освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд сельскохозяйственных угодий в МССР» (утвержденные Постановлением СМ МССР от 21 ноября 1988года №366)» введенные в действие на основе аутентичности текста Приказом Министерства природных ресурсов и экологического контроля «Об утверждении правовых Актов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования» от 15 июля 2002 года №160;
в) в настоящее время на территории Российской Федерации действуют Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд утвержденные Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28 января 1993 года № 77 с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 года №1176;
г) принятие представленного проекта Закона потребует внесение дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;
д) реализация Закона Приднестровской Молдавской Республики «О возмещении потерь сельскохозяйственного производства, при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд в Приднестровской Молдавской Республике» не потребует дополнительных финансовых затрат из средств республиканского и местного бюджетов.
При перерасчете Нормативов стоимости освоения новых земель использовался принцип расчета Нормативов стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд сельскохозяйственных угодий в МССР (утвержденных Постановлением СМ МССР от 21 ноября 1988года №366) с учетом социально- экономических и природных условий в Приднестровской Молдавской Республике. Принцип перерасчета Нормативов стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд сельскохозяйственных угодий в Приднестровской Молдавской Республике приведен в Приложении к пояснительной записке к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О возмещении потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд в Приднестровской Молдавской Республике».
1387. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 610рп1388. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 612рп1389. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 613рп1390. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 614рп1391. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 615рп1392. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 616рп1. Направить Официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании пункта 1 статьи 174 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части определения субъекта и состава преступления за деяния, связанные с ограничением конкуренции» (папка N 1305), представленный в порядке законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Бурлой М. П., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Степанова С.М.
Президент
Рассмотрев проект Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании пункта 1 статьи 174 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части определения субъекта и состава преступления за деяния, связанные с ограничением конкуренции» (папка N 1305), представленный в порядке законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Бурлой М.П., Президент Приднестровской Молдавской Республики считает невозможным его принятие по следующим основаниям:
1. Диспозиция статьи 174 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее — Кодекс) предусматривает 5 способов, при помощи которых могут совершаться монополистические действия и ограничение конкуренции. К ним относятся:
- установление монопольно высоких или монопольно низких цен;
При этом, абзацем первым текста проекта толкования при перечислении способов совершения преступления, предусмотренного пунктом 1 статьи 174 Кодекса, не называется совершение преступления путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен. Такое толкование нормы противоречит пункту 2 статьи 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года N 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19), в соответствии с которым толкование нормативного правового акта не должно изменять его смысл.
2. В абзаце третьем текста проекта толкования применяется понятие «диспозиция уголовной ответственности за ограничение конкуренции». Исходя из теории права, диспозиция является структурным элементом нормы и в уголовном законодательстве содержит в себе указание на конкретное преступление или описывает его признаки. При этом, уголовная ответственность за деяние, предусмотренное диспозицией, закрепляется в санкции статьи. В соответствии с вышеизложенным, формулировка «диспозиция уголовной ответственности» является некорректной и противоречит теории права.
3. В абзацах 10, 11, 12 текста проекта толкования говорится:
«Конкуренция — состязательность независимых хозяйствующих субъектов на товарном рынке, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю (подпункт «е» части первой статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).
Следовательно, если действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке не являются самостоятельными, тогда на указанном рынке отсутствует конкуренция либо конкуренция ограничена.
Соглашения (согласованные действия) между различными лицами отвечают квалифицированным признаком отсутствия в их действиях самостоятельности».
При этом имеет место целый ряд обстоятельств, связанных с подменой понятий, что ведет не только к неверному толкованию части 1 статьи 174 Уголовного кодекса, но и ошибочной трактовке норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2003 года N 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43). Указанная проблематика заключается в следующем:
В определении понятия «конкуренция» имеется в виду самостоятельное (не противоречащее действующему законодательству) влияние каждого участника рынка на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке, то есть влияние объективного характера, исключить которое при рыночной системе экономики невозможно, более того, влияние, которое является неотъемлемым и необходимым регулятором в условиях рыночной экономики. Однако, не признак самостоятельности или несамостоятельности является необходимым для квалификации деяния по части 1 статьи 174 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, а меры и способы такого влияния, избранные хозяйствующим субъектом и направленные на достижение целей, указанных в диспозиции толкуемой нормы. При этом, монополистические действия и действия, направленные на ограничение конкуренции, могут осуществляться хозяйствующим субъектом самостоятельно без соглашений с другими субъектами. И в части 1 статьи 174 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики идет речь именно о самостоятельных действиях правонарушителей, которые исключают состязательность независимых хозяйствующих субъектов, то есть добросовестных участников рынка. Указание же в абзаце 12 текста проекта толкования на соглашения (согласованные действия) между различными лицами как на обязательный признак, необходимый для квалификации деяния по части 1 статьи 174 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, является в корне неверным. Указанные действия будут квалифицироваться по части 2 статьи 174 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающей в качестве квалифицирующего признака совершение преступления группой лиц по предварительному сговору.
Кроме того, в формулировке «Соглашение (согласованные действия) между различными лицами отвечают квалифицированным признаком отсутствия в их действиях самостоятельности» неверно использует понятие «квалифицирующего признака», подменяя им понятие «признака, необходимого для квалификации деяния по данному составу».
Таким образом, при квалификации деяний по части 1 статьи 174 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики нельзя рассматривать диспозицию статьи, изложенную в данной части, в совокупности с нормами статьи 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2003 года N 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43), предусматривающими соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию, как это предлагается в тексте проекта толкования. В соответствии со статьей 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2003 года N 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43) не допускаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе: создание условий доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия); создание препятствий к доступу на товарный рынок (выходу с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам. Таким образом, с учетом приведенной статьи Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2003 года N 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», квалифицирующим признаком может быть признано создание условий для ограничения состязательности независимых хозяйствующих субъектов.
4. При определении состава преступления, предусмотренного толкуемой нормой, также делаются неверные выводы, а именно:
Исходя из содержания части 1 статьи 174 Кодекса, состав преступления является формальным, то есть преступление считается оконченным с момента совершения общественно опасных деяний, предусмотренных в диспозиции статьи, независимо от наступления общественно опасных последствий. При этом в тексте проекта толкования изменяется содержание толкуемой нормы, что противоречит статье 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года N 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19). Так, в абзацах 14 и 16 текста проекта толкования способы совершения преступления, а именно: установление монопольно высоких или монопольно низких цен, ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничение конкуренции путем ограничения доступа на рынок, ограничение конкуренции путем устранения с него других субъектов экономической деятельности, ограничение конкуренции путем установления или поддержания единых цен — именуются наступившими общественно опасными последствиями (при этом в абзаце первом текста проекта толкования они перечислены как способы совершения деяния, предусмотренного частью первой статьи 174 Кодекса), а приводящие к таким последствиям соглашения (согласованные действия) должностных лиц хозяйствующих субъектов, органов власти и управления считаются общественно опасными действиями.
Все указанные выводы ошибочны. Как уже излагалось выше, толкование говорит о материальном составе толкуемой нормы, то есть преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий, хотя по ее содержанию состав является формальным. Кроме того, в диспозиции статьи прямо перечислены способы совершения данного преступления, при этом понятие «способов» подменяется понятием «последствия».
Ошибочным является и вывод о способе совершения преступления в форме соглашений (согласованных действий) должностных лиц хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, так как данные соглашения квалифицируются по части 2 статьи 174 Кодекса (деяния совершенные группой лиц по предварительному сговору) и не являются предметом толкуемой нормы.
5. Следует отметить, что название проекта Постановления «О толковании пункта 1 статьи 174 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части определения субъекта и состава преступления за деяния, связанные с ограничением конкуренции» также сформулировано некорректно. Субъект и состав преступления не может определяться «за деяния», как это сформулировано в названии.
Под составом преступления понимается совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в уголовно-правовой норме, необходимых и достаточных для признания (квалификации) совершенного деяния в качестве преступления.
Состав преступления образуют признаки, характеризующие его объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.
Субъект и состав преступления являются содержательной частью диспозиции статьи особенной части Уголовного кодекса. За деяние, содержащее все необходимые признаки преступления (в данном случае признаки монополистических действий и ограничения конкуренции), может определяться только уголовная ответственность, но никак не субъект и состав преступления.
Министр юстиции
1393. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 617рп1394. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 618рп1395. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 619рп1396. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 620рп1397. Распоряжение Президента ПМР от 16 июня 2009 г. N 621рп1398. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 622рп1399. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 623рп1400. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 625рп1401. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 626рп1402. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 627рп1403. Распоряжение Президента ПМР от 18 июня 2009 г. N 631рпРАЗДЕЛ ТРЕТИЙ1404. Указание Приднестровского республиканского банка Приднестровской Молдавской Республики от 13 мая 2009 г. N 327-У «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию Приднестровского республиканского банка от 3 апреля 2007 года N 19-И «О порядке кассового исполнения государственного бюджета Приднестровской Молдавской Республики» (Регистрационный N 3912 от 4 мая 2007 года) (САЗ 07-19)» (Регистрационный N 4871 от 15 июня 2009 г.)
1405. Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 14 мая 2009 г. N 120 «О внесении дополнений в Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 2 декабря 2008 года № 226 «Об утверждении Альбома унифицированных форм первичной учетной документации и Перечня регистров бухгалтерского учета» (рег. № 4661 от 30 декабря 2008 года) (САЗ 09-1)» (Регистрационный N 4872 от 16 июня 2009 г.)
1406. Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2009 г. N 89 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета в бюджетных организациях и Инструкции по его применению» (Регистрационный N 4873 от 16 июня 2009 г.)
1407. Приказ Министерства здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики от 26 мая 2009 г. N 272 «О внесении изменения в Приказ Министерства здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики от 25 июня 2008 года N 350 «Об утверждении календаря иммунизации населения Приднестровской Молдавской Республики и перечня профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (регистрационный N 4511 от 30 июля 2008 года) (САЗ 08-30)» (Регистрационный N 4874 от 18 июня 2009 г.)
1408. Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 5 июня 2009 г. N 144 «О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 13 февраля 2009 года N 44 «Об утверждении Инструкции «О порядке исчисления и уплаты налога на доходы организаций» (рег. N 4781 от 27 марта 2009 года) (САЗ 09-13)» (Регистрационный N 4875 от 19 июня 2009 г.)
1409. Приказ Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 15 июня 2009 г. N 255 «О величине прожиточного минимума в среднем на душу населения в Приднестровской Молдавской Республике за май 2009 года» (Регистрационный N 4876 от 19 июня 2009 г.)
1410. Приказ Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 12 июня 2009 г. N 253 «Об установлении предельных отпускных цен на муку для хлебопечения, хлеб и хлебобулочные изделия» (Регистрационный N 4877 от 19 июня 2009 г.)
