![](/web.nsf/logo20.png)
Министерство юстиции
Приднестровской Молдавской Республики
В соответствии с частью третьей пункта 3 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 мая 2007 года N 331 «Об утверждении Положения о государственных наградах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-19) с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2007 года N 440 (САЗ 07-26), от 27 августа 2007 года N 552 (САЗ 07-36), от 1 сентября 2007 года N 577 (САЗ 07-36), от 24 марта 2008 года N 183 (САЗ 08-12), от 11 августа 2008 года N 506 (САЗ 08-32), от 4 февраля 2009 года N 74 (САЗ 09-6), за многолетний добросовестный труд в деле обучения и воспитания подрастающего поколения, высокий профессионализм и в связи с 50-летием со дня рождения постановляю:
Войнову Тамару Николаевну | — | директора МОУ «Тираспольская средняя школа N 7». |
В соответствии со статьей 60 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном Суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20), от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23), от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3):
1. Направить в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики отзыв Президента Приднестровской Молдавской Республики на запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» (прилагается).
2. Официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении настоящего запроса в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики является заместитель министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Носов А.М.
1. В соответствии с частью 3 статьи 60 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном Суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-47) с изменениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года № 274-КЗИ-III (САЗ 03-20), от 2 июня 2003 года № 284-КЗД-III (САЗ 03-23), от 8 ноября 2005 года № 659-КЗД-III (САЗ 05-46), от 6 декабря 2007 года № 358-КЗИД-IV (САЗ 07-50), от 14 января 2009 года № 647-КЗИД-IV (САЗ 09-3), предоставляющими Президенту Приднестровской Молдавской Республики право направлять письменные отзывы на обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики направляет отзыв на запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики».
2. Предметом запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является проверка конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики».
3. По существу доводов, приведенных в запросе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики сообщает следующее.
- со статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Приднестровская Молдавская Республика, как суверенное государство через создаваемые в установленном Конституцией и законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке органы государственной власти и управления, а также через государственных должностных лиц берет на себя обязанность выполнения основных функций государства. В данной статье перечислены сферы управления общественными отношениями, которые относятся к ведению государства, то есть осуществляются органами государственной власти. Так, в обязанности созданного Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики входит выполнение такой функции государства, как осуществление правоохранительной деятельности для безопасности и блага населения (пункт «п» вышеназванной статьи Конституции Приднестровской Молдавской Республики);
- с частью 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики для эффективной реализации функций государства, установленных статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, вправе принимать решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственной власти. Частью 3 данной статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент наделен правом определять вопросы, отнесенные к ведению того или иного министерства, ведомства и других органов государственного управления.
В развитие вышеуказанных норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», который определяет место, роль и принципы деятельности милиции в системе органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики и органов местного самоуправления, устанавливает задачи милиции, обязанности и права, ответственность, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Так, одной из обязанностей милиции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с подпунктом 12 статьи 13 «Обязанности милиции» Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», является принятие неотложных мер по спасению людей, оказанию им помощи в охране имущества, оставшегося без присмотра при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, участие в обеспечении правового режима особого положения, временного Президентского правления или военного положения в случае их введения на территории Приднестровской Молдавской Республики или в отдельных местностях.
Во исполнение норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» Президент Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке, то есть своими Указами:
- от 7 февраля 2005 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» наделил Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, определенными функциями и задачами, в соответствии с которыми Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики также организует выполнение неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, охране оставшегося без присмотра имущества, обеспечению общественного порядка в местах эвакуации населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, пожарах и других чрезвычайных ситуациях;
- от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» образовал Аварийно-спасательные отряды при каждом городском и районном органе внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, а также определил следующие их задачи (раздел 2 Положения об Аварийно-спасательных отрядах при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Приложения № 1 к вышеназванному Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики):
а) ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий, не связанных с пожарами;
м) координация взаимодействий подразделений Аварийно-спасательных отрядов между собой, а также с иными исполнительными органами государственной власти и управления.
Следовательно, Президентом Приднестровской Молдавской Республики посредством издания оспариваемого Указа от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 марта 2009 года № 152 (САЗ 09-11), была проведена реорганизация подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики без изменения задач и функций, возложенных на Министерство.
При этом, особо отмечаем, что данным Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики не был образован новый орган государственной власти, а лишь была проведена реорганизация подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, соответственно, им не нарушены нормы статьи 93 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции». Президент Приднестровской Молдавской Республики действовал строго в пределах требований пункта 2 статьи 72, пункта 3 статьи 73, статьи 75, статьи 93 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» в части образования нового структурного подразделения Министерства и определения его функций и задач в рамках, определенных для Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.
Следует отметить, что данная реорганизация подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики могла быть проведена и министром внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, так как Президент Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 2005 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», предоставил право проводить реорганизацию системы и структуры Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, без изменения задач и функций, министру внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.
Но, учитывая важность и значимость выполнения возложенных на органы внутренних дел Законом Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» задач по ликвидации аварий, стихийных бедствий, техногенных катастроф, охране общественного порядка и общественной безопасности, Президент Приднестровской Молдавской Республики, в пределах своих полномочий, определенных статьей 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принял решение о реорганизации органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики путем создания при них аварийно-спасательных отрядов.
Следует заметить, что устройство, порядок формирования и порядок деятельности исполнительных органов, а равно и их структурных подразделений, Конституцией Приднестровской Молдавской Республики отнесены к компетенции Президента, а не к сфере законодательного регулирования Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Согласно Постановлению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября 2007 года № 06-П/07 «По делу о толковании части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом «с» статьи 56, подпунктом «е» пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики», конституционные нормы устанавливают право Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, как единственного законодательного органа государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующего общественные отношения в стране, способствующего реализации основных функций государства, регулировать вопросы определения полномочий органов государственной власти и управления и их должностных лиц посредством издания законов. Президент Приднестровской Молдавской Республики, как глава государства и глава исполнительной власти, самостоятельно, в установленном порядке, посредством издания подзаконных правовых актов, определяет вопросы, отнесенные к ведению министерств, ведомств и иных органов государственного управления, и определяет полномочия государственных должностных лиц исполнительной власти.
Таким образом, следует заключить, что в действиях Президента Приднестровской Молдавской Республики при издании оспариваемого Указа не усматривается вмешательство в полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по законодательному регулированию вопросов создания и деятельности органов внутренних дел, то есть нарушения положений статей 6 и 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 марта 2009 года № 152 (САЗ 09-11) изменениями в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» оспариваемый Указ был приведен в соответствие с нормами Конституции Приднестровской Молдавской Республики и действующего законодательства в целом.
Учитывая внесенные изменения, аварийно-спасательные отряды формируются из основного состава, в который входят сотрудники Министерства внутренних дел и вспомогательного состава, комплектующегося на добровольной основе из числа представителей трудовых коллективов, общественных объединений и граждан, которые привлекаются по необходимости.
Ввиду того, что сотрудники основного состава аварийно-спасательных отрядов являются сотрудниками структурных подразделений Министерства внутренних дел, на них распространяется правовой статус сотрудника милиции, установленный Законом Приднестровской Молдавской Республики «О милиции». Таким образом, предоставление рассматриваемым Указом Президента указанных прав сотрудникам аварийно-спасательных отрядов не противоречит нормам статьи 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Также, внесенные изменения в рассматриваемый Указ определили финансирование деятельности аварийно-спасательных отрядов из бюджетных и внебюджетных источников.
С целью соблюдения норм пункта 3 статьи 53 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 марта 2009 года № 152 (САЗ 09-11), ограничение на ознакомление и публикацию с оспариваемого Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики было снято.
На основании вышеизложенного, Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что изданный Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2007 года № 735 «Об образовании Аварийно-спасательных отрядов при городских и районных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» с внесенными изменениями, в полной мере соответствует нормам Конституции Приднестровской Молдавской Республики и не противоречит, как заявлено в запросе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, статьям 16, 18, пункту 3 статьи 53, пункту 2 статьи 62, пункту 2 статьи 72, статье 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
1377. Распоряжение Президента ПМР от 15 июня 2009 г. N 599рп
В соответствии с частью третьей пункта 3 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 мая 2007 года N 331 «Об утверждении Положения о государственных наградах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-19) с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2007 года N 440 (САЗ 07-26), от 27 августа 2007 года N 552 (САЗ 07-36), от 1 сентября 2007 года N 577 (САЗ 07-36), от 24 марта 2008 года N 183 (САЗ 08-12), от 11 августа 2008 года N 506 (САЗ 08-32), от 4 февраля 2009 года N 74 (САЗ 09-6), за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и в связи с юбилейными датами со дня рождения:
а) наградить Грамотой Президента Приднестровской Молдавской Республики:
Кицкан Ларису Ивановну | — | диспетчера ОАО «Ремонтно-строительное управление N 2» (г. Тирасполь ), |
Красильникова Петра Ивановича | — | водителя МУП «Спецавтохозяйство г. Тирасполь », |
Стоянова Евгения Кирилловича | — | прораба ремонтно-строительной бригады службы главного инженера ООО «Шериф» (г. Тирасполь ); |
Болигарь Виктору Ивановичу | — | прессовщику электроизоляционных материалов ЗАО «Завод «Молдавизолит» (г. Тирасполь ), |
Костюковой Марии Ивановне | — | штукатуру участка отделочных работ ремонтно-строительного управления ООО «Шериф» (г. Тирасполь ), |
Парастюк Борису Борисовичу | — | каменщику участка общестроительных работ ремонтно-строительного управления ООО «Шериф» (г. Тирасполь ). |
1. Направить Официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной символике Приднестровской Молдавской Республики» (папка N 1330/1), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Пасатом П. С., Гукаленко О. В., Споришем Ю. Г., Бурлой М. П., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Степанова С.М.
Президент
Рассмотрев проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной символике Приднестровской Молдавской Республики» (папка N 1330/1), представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Пасатом П.С., Гукаленко О.В., Споришем Ю.Г., Бурлой М.П., Президент Приднестровской Молдавской Республики считает невозможным его принятие по следующим основаниям:
Наличие государственных символов является важным элементом конституционно-правового статуса Приднестровской Молдавской Республики и одним из средств самоидентификации государства. Конституция Приднестровской Молдавской Республики содержит нормы, конституционно определяющие такие важные для государства признаки, как государственные символы (символика) и столица государства. При этом Конституция устанавливает четкий перечень государственных символов. Так, в соответствии со статьей 13 Конституции флаг, герб и гимн Приднестровской Молдавской Республики являются основными символами республики. Именно они выступают в качестве символов государственного суверенитета, государственности и власти. Перечень указанных в Конституции символов носит исчерпывающий характер и не подлежит расширению иными правовыми актами.
Другими словами, перечень государственных символов может быть расширен только посредством внесения соответствующих дополнений в Конституцию.
Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2000 года N 324-З «О государственной символике Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 00-3) содержит лишь описание официальных государственных символов и порядок их использования и не может предусматривать иные государственные символы, не установленные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.
Представленным законопроектом предлагается на законодательном уровне в качестве национального флага определить флаг, который представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета, являющийся государственным флагом Российской Федерации.
Необходимо отметить, что данный флаг является государственным символом, важным элементом конституционно-правового статуса России и одним из средств ее самоидентификации, порядок использования которого установлен Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (далее — Закон). Использование Государственного флага Российской Федерации с нарушением указанного Федерального конституционного закона не допускается как на территории России, так и за ее пределами.
Помимо этого, Закон содержит норму, в соответствии с которой флаги субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному флагу Российской Федерации. Не допускается использование государственного флага Российской Федерации в качестве геральдической основы флагов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
По мнению авторов законодательной инициативы, изложенному в обосновании к законопроекту, провозглашение российского флага национальным будет означать укрепление приднестровской государственности и новый виток интеграционных процессов в Приднестровской Молдавской Республике. Возможно, провозглашение российского флага национальным и будет способствовать морально интеграционным процессам в Приднестровской Молдавской Республике, однако внедрение дополнительной государственной символики может иметь и непредсказуемые последствия в сфере укрепления государственности нашей республики. Учитывая международный опыт использования национального флага в целях провозглашения отличия административных объектов, над которыми вывешивается государственный флаг, заявления о нелегитимности правящего режима того или иного государства или национальной автономии, водружение на зданиях всех органов государственной власти наряду с государственным флагом Приднестровской Молдавской Республики и национального, российского, флага может вызвать неоднозначную оценку международного сообщества, и, в первую очередь, со стороны соседних государств, в том числе и Российской Федерации, что нежелательно, принимая во внимание нестабильную ситуацию в урегулировании молдо-приднестровского вопроса.
Кроме того, провозглашение российского флага национальным, прежде всего, вызовет сомнение по поводу самоидентификации Приднестровской Молдавской Республики как самостоятельного и независимого государства.
Провозглашение в Приднестровской Молдавской Республике национальным одного лишь российского флага способно инициировать появление подобных же инициатив со стороны иных национальных общин, тогда как в преамбуле Конституции Приднестровской Молдавской Республики подчеркивается именно многонациональный состав народа Приднестровской Молдавской Республики. Какого-либо позитивного смысла возникновение таких инициатив иметь не будет, но может подвергнуть опасности существующее в обществе межнациональное согласие, как одну из основ существования приднестровской государственности.
Министр юстиции
Телефон доверия:0(533)9-45-94