В соответствии с частью третьей пункта 3 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 мая 2007 года N 331 «Об утверждении Положения о государственных наградах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-19) с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2007 года N 440 (САЗ 07-26), от 27 августа 2007 года N 552 (САЗ 07-36), от 1 сентября 2007 года N 577 (САЗ 07-36), от 24 марта 2008 года N 183 (САЗ 08-12), от 11 августа 2008 года N 506 (САЗ 08-32), от 24 июня 2009 года N 430 (САЗ 09-26), от 17 июля 2009 года N 483 (САЗ 09-29), от 29 октября 2009 года N 763 (САЗ 09-44), от 30 ноября 2009 года N 837 (САЗ 09-49), от 8 февраля 2010 года N 78 (САЗ 10-6), от 11 марта 2010 года N 152 (САЗ 10-10), от 12 марта 2010 года N 155 (САЗ 10-10), от 5 мая 2010 года N 314 (САЗ 10-18), за многолетний добросовестный труд в деле обучения и воспитания подрастающего поколения, высокий профессионализм и в связи с 60-летием со дня образования государственного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для неслышащих детей» (город Тирасполь):

а) настоящий законопроект разработан с целью уточнения порядка налогообложения доходов организации от предоставления за плату во временное пользование (временное владение и пользование) активов.

В соответствии с действующим налоговым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, регулирующим порядок налогообложения налогом на доходы, объектом налогообложения являются, в том числе, доходы от продаж (выручка от реализации) продукции, товаров, выполненных работ, оказанных услуг, доходы (выручка) от предоставления за плату во временное пользование (временное владение и пользование) активов организации и дополнительных услуг, оплачиваемых арендатором.

В свою очередь, в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года N 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3) (в текущей редакции), налог на содержание жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы и иные цели уплачивают: юридические лица в размере, не превышающем 0,25 процента дохода (выручки) (за исключением доходов Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики) от реализации продукции, товаров, выполненных работ, оказанных услуг за вычетом налога на доходы организаций.

Исходя из вышеизложенного, в структуре действующего налогового законодательства Приднестровской Молдавской Республики стоит вопрос о необходимости урегулирования порядка налогообложения доходов от сдачи имущества в аренду.

Тем самым, настоящий законопроект направлен на приведение порядка налогообложения доходов организации от предоставления за плату во временное пользование (временное владение и пользование) активов в соответствие с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года N 86-ЗИД-III «О налоге на доходы организаций» (САЗ 01-53) (в текущей редакции).

б) в данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года N 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года N 347-ЗИД (СЗМР 00-3); от 17 октября 2001 года N 52-ЗИД-III (САЗ 01-43); от 24 октября 2001 года N 55-ЗИ-III (САЗ 01-44); от 17 декабря 2001 года N 74-ЗИ-III (САЗ 01-52); от 28 декабря 2001 года N 83-ЗИД-III (САЗ 01-53); от 28 декабря 2001 года N 88-ЗД-III (САЗ 01-53); от 17 сентября 2002 года N 189-ЗД-III (САЗ 02-38); от 25 декабря 2002 года N 213-ЗИ-III (САЗ 02-52); от 22 мая 2003 года N 277-ЗИ-III (САЗ 03-21); от 5 ноября 2003 года N 352-ЗД-III (САЗ 03-45); от 11 ноября 2003 года N 354-ЗИД-III (САЗ 03-46); от 17 ноября 2003 года N 357-ЗД-III (САЗ 03-47); от 27 ноября 2003 года N 361-ЗИД-III (САЗ 03-48); от 25 мая 2004 года N 417-ЗД-III (САЗ 04-22); от 29 июня 2004 года N 434-ЗД-III (САЗ 04-27); от 26 октября 2004 года N 480-ЗИ-III (САЗ 04-44); от 1 апреля 2005 года N 554-ЗД-III (САЗ 05-14); от 11 июля 2005 года N 592-ЗИ-III (САЗ 05-29); от 9 ноября 2005 года N 660-ЗИД-III (САЗ 05-46); от 21 сентября 2006 года N 78-ЗИ-IV (САЗ 06-39); от 29 сентября 2006 года N 84-ЗИ-IV (САЗ 06-40); от 29 сентября 2006 года N 91-ЗИ-IV (САЗ 06-40); от 29 сентября 2006 года N 92-ЗИД-IV (САЗ 06-40); от 29 сентября 2006 года N 94-ЗИД-IV (САЗ 06-40); от 22 декабря 2006 года N 138-ЗИД-IV (САЗ 06-52); от 28 марта 2007 года N 196-ЗИД-IV (САЗ 07-14); от 26 апреля 2007 года N 208-ЗИД-IV (САЗ 07-18); от 12 июня 2007 года N 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25); от 3 июля 2007 года N 250-ЗИД-IV (САЗ 07-28); от 11 февраля 2008 года N 395-ЗИД-IV (САЗ 08-6); от 25 июля 2008 года N 495-ЗИ-IV (САЗ 08-29); от 25 июля 2008 года N 497-ЗД-IV (САЗ 08-29); от 26 сентября 2008 года N 545-ЗИД-IV (САЗ 08-38); от 26 ноября 2008 года N 600-ЗД-IV (САЗ 08-47); от 9 декабря 2008 года N 617-ЗИ-IV (САЗ 08-49); от 22 декабря 2008 года N 624-ЗИД-IV (САЗ 08-51); от 17 февраля 2009 года N 662-ЗИ-IV (САЗ 09-8); от 22 апреля 2009 года N 732-ЗИ-IV (САЗ 09-17); от 23 апреля 2009 года N 733-З-IV (САЗ 09-17); от 9 июня 2009 года N 770-ЗИД-IV (САЗ 09-24); от 6 июля 2009 года N 799-ЗД-IV (САЗ 09-28); от 23 декабря 2009 года N 920-ЗД-IV (САЗ 09-52); от 11 января 2010 года N 6-ЗИ-IV (САЗ 10-2); от 23 марта 2010 года N 41-ЗИ-IV (САЗ 10-12);

в) принятие данного Закона Приднестровской Молдавской Республики не требует внесения изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты;

г) реализация данного Закона Приднестровской Молдавской Республики не потребует разработки каких-либо нормативных актов;

д) реализация данного Закона Приднестровской Молдавской Республики не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу данного Закона Приднестровской Молдавской Республики не требуется принятия отдельного законодательного акта.

В соответствии с частью третьей пункта 3 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 мая 2007 года N 331 «Об утверждении Положения о государственных наградах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-19) с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2007 года N 440 (САЗ 07-26), от 27 августа 2007 года N 552 (САЗ 07-36), от 1 сентября 2007 года N 577 (САЗ 07-36), от 24 марта 2008 года N 183 (САЗ 08-12), от 11 августа 2008 года N 506 (САЗ 08-32), от 24 июня 2009 года N 430 (САЗ 09-26), от 17 июля 2009 года N 483 (САЗ 09-29), от 29 октября 2009 года N 763 (САЗ 09-44), от 30 ноября 2009 года N 837 (САЗ 09-49), от 8 февраля 2010 года N 78 (САЗ 10-06), от 11 марта 2010 года N 152 (САЗ 10-10), от 12 марта 2010 года N 155 (САЗ 10-10), от 5 мая 2010 года N 314 (САЗ 10-18), за активное участие в реконструкции исторических объектов и памятных мест Приднестровской Молдавской Республики, многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и в связи с годовщиной со дня основания города Бендеры:

вручить Благодарственное письмо Президента Приднестровской Молдавской Республики

В соответствии со статьей 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в порядке законодательной инициативы:

1. Направить проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики первого заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Дели А.Ф., министра финансов Приднестровской Молдавской Республики Молоканову И.И.

а) Проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» подготовлен по итогам работы Комиссии по выработке решения проблемы погашения задолженности по заработной плате на предприятиях, созданной во исполнение Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 2010 года N 488рп (САЗ 10-18). Настоящим законопроектом предлагается одно из направлений решения проблемы погашения задолженности по заработной плате.

Предлагаемое данным законопроектом изменение в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года N 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3) с последующими изменениями и дополнениями (далее по тексту - Закон ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР»), обусловлено необходимостью своевременной выплаты уже начисленной работникам заработной платы.

Согласно действующей редакции части шестой пункта 3 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» организациям, имеющим задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, предоставлено право резервировать средства, поступающие на расчетные и валютные счета, для расчетов по заработной плате и другим платежам на неотложные нужды. Предельный размер средств, подлежащих резервированию, устанавливается республиканским исполнительным органом государственной власти, в компетенции которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей.

На практике нередки случаи, когда зарезервированные средства направляются руководителями организаций, преимущественно, на оплату «других платежей на неотложные нужды», в то время как первоначально данная норма предполагала предоставление приоритета заработной плате, а уже во вторую очередь данные зарезервированные средства могли направляться на оплату других платежей на неотложные нужды.

Изменение, предлагаемое данным законопроектом, позволит устранить имеющуюся неоднозначность восприятия данной нормы, закрепив порядок расходования зарезервированных средств.

Внесение предлагаемого законопроектом изменения вызвано необходимостью в первоочередном порядке защищать права человека, в данном случае - право человека на вознаграждение за труд, которое является одним из основополагающих прав человека, гарантированных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (статья 35 Конституции);

б) В данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года N 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3) с последующими изменениями и дополнениями;

в) Принятие представленного проекта Закона потребует внесения дополнений в ведомственные нормативные правовые акты;

г) Реализация настоящего проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) Принятие дополнительного акта для вступления в силу данного проекта Закона не требуется.

а) Настоящий проект Закона разработан в целях улучшения качества исполнения уголовных наказаний, наиболее полного соблюдения прав, свобод и законных интересов лиц, осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях (далее - лиц, содержащихся в ЛТП), снижения уровня рецидивной преступности, социальной напряженности в местах лишения свободы путем содействия трудовой занятости, содействия восстановлению имущественных прав потерпевших.

Проектом Закона предлагается установить налоговые льготы по единому социальному налогу, налогу на доходы организаций для организаций любых форм собственности, использующих в установленном законодательством порядке труд лиц, осужденных к лишению свободы, а также лиц, содержащихся в ЛТП. Данная мера направлена на повышение заинтересованности хозяйствующих субъектов в использовании труда лиц, осужденных к лишению свободы, и лиц, содержащихся в ЛТП.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пункту 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Приднестровской Молдавской Республики учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду.

Согласно статье 14 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет средств республиканского бюджета. За счет заработанных средств осужденные могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания.

В соответствии со статьей 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О социальной реабилитации больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией» больные, содержащиеся в ЛТП, в обязательном порядке привлекаются к общественно-полезному труду или трудотерапии.

Начисление заработка больным на лицевые счета производится за вычетом фактических затрат на их содержание - стоимости специального медикаментозного лечения, питания, одежды, обуви и коммунально - бытовых услуг, кроме спецпитания и спецодежды (часть четвертая статьи 10).

Однако на протяжении ряда последних лет учреждения исполнения наказаний сталкиваются с проблемой низкой трудовой занятости осужденных, лиц, содержащихся в ЛТП. Переход к рыночным отношениям существенно осложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства по обязательному привлечению осужденных к труду. Резко сократилось количество хозяйствующих субъектов, работающих с предприятиями уголовно-исполнительной системы. Это привело к снижению уровня занятости на оплачиваемых работах.

Существующих в уголовно-исполнительной системе производств недостаточно для полного обеспечения трудовой занятости осужденных, лиц, содержащихся в ЛТП.

В 2008 году в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 3179 лиц, осужденных к лишению свободы (в том числе лица, содержащиеся в ЛТП), из них привлечено к (оплачиваемому) труду только 209 человек. В 2009 году численность осужденных (в том числе лиц, содержащихся в ЛТП) составила 2988. Привлечено к (оплачиваемому) труду 146 человек.

Трудовая занятость осужденных является мерой исправительного воздействия и в то же время позволяет получить рабочие профессии и специальности, тем самым обеспечить источник постоянного дохода, в том числе и после их освобождения.

Последствиями необеспеченности осужденных работой является их дальнейшая неприспособленность к жизни в обществе, отсутствие трудовых навыков, а, следовательно, возможности обеспечить минимальный уровень жизни. Подобные явления толкают бывшего осужденного к поиску путей выхода из ситуации, среди которых зачастую выступает совершение нового преступления.

В связи с отсутствием возможности трудиться на оплачиваемых работах возрастают расходы республиканского бюджета на содержание осужденных (лиц, содержащихся в ЛТП), снижаются возможности погашения задолженностей по исполнительным листам и иным исполнительным документам.

Необеспеченность осужденных работой препятствует исполнению судебных решений в части погашения ими задолженностей перед взыскателями и потерпевшими.

В 2008 году общая сумма задолженности осужденных по исполнительным листам, иным исполнительным документам составила 2 205 977,22 рублей. Сумма погашенной (удержанной) задолженности по исполнительным листам, иным исполнительным документам за данный период - 116090 рублей.

В 2009 году общая сумма задолженности осужденных по исполнительным листам, иным исполнительным документам составила 1 071 948,23 рублей, 42 543 американских доллара. Сумма погашенной (удержанной) задолженности по исполнительным листам, иным исполнительным документам за данный период - 116544 рублей.

В 2008 году сумма расходов республиканского бюджета на содержание одного осужденного к лишению свободы составила 34, 05 рубля в день, в год - 12427,8 рублей.

В 2009 году сумма расходов республиканского бюджета на содержание одного осужденного к лишению свободы составила 37, 63 рубля в день, в год - 13736,67 рублей.

Острота проблемы, недостаточность в условиях мирового финансово-экономического кризиса средств консолидированного бюджета на прямое финансирование мероприятий по обеспечению трудовой занятости осужденных (лиц, содержащихся в ЛТП), требует иных форм государственной поддержки содействия трудовой занятости, в числе которых эффективным способом привлечения хозяйствующих субъектов к использованию труда осужденных (лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях) может быть предоставление им налоговых льгот.

Принятие данного Закона повысит уровень трудовой занятости осужденных (лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях), частично решит проблему социальной адаптации бывших осужденных, снизит расходы на их содержание, а также снизит уровень рецидивной преступности и будет содействовать восстановлению имущественных прав потерпевших.

б) В данной сфере правового регулирования действуют Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю», Уголовно-исполнительный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной реабилитации больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией»;

в) В связи с принятием данного проекта Закона не требуется отмены каких-либо нормативных правовых актов;

г) Принятие данного проекта Закона не потребует внесения изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты;

д) Принятие данного проекта Закона не требует принятия отдельного нормативного правового акта;

е) За период 2008 - 2009 годов сумма уплаченного единого социального налога в части выплат в Государственный фонд содействия занятости составила 13 992 рубля. По ставке налога, предлагаемой законопроектом (0 %), средства от единого социального налога в Государственный фонд содействия занятости не поступили бы. Данная мера обусловлена тем, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы или принудительному лечению, органами содействия занятости меры по трудоустройству, выплата пособий по безработице не осуществляются.

Так, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 статьи 33 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О занятости населения», выплата пособия по безработице и стипендии прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы или принудительному лечению.

За период 2008 - 2009 годов сумма уплаченного единого социального налога в части выплат в Государственный фонд обязательного социального страхования составила 135 356 рублей. По ставке налога, предлагаемой законопроектом (1,5 %), средства от единого социального налога в Государственный фонд обязательного социального страхования поступили бы в сумме 67 678 рублей.

Предлагаемое понижение ставки налога обусловлено тем, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, принудительному лечению, выплачиваются не все виды страхового обеспечения (например, не обеспечивается санаторно-курортное лечение и др.).

Увеличение числа организаций, использующих труд осужденных, лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях, в целом повысит налоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды и тем самым восполнит потери, связанные с понижением налоговых ставок.

Численность осужденных (лиц, содержащихся в ЛТП), привлекавшихся рядом организаций к труду в 2009 году в среднем составила от 1 до 10 человек. При этом по организациям, наиболее регулярно использующим труд спецконтингента их численность составила в среднем от 5 до 10 человек, сумма налога на доходы организаций за 2009 год составила 2 723 945 рублей.

Соответственно при соблюдении максимально определенных законопроектом условий (привлечение не менее 50 процентов спецконтингента от среднесписочной численности работников организации за отчетный период) недопоступление в бюджеты различных уровней составило бы порядка 1 361 942 рублей.

ж) В Российской Федерации государственные меры по обеспечению трудовой занятости осужденных к лишению свободы осуществляются на уровне региональных программ содействия трудовой занятости осужденных, финансируемых за счет соответствующих бюджетов (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных источников). В рамках программ содействия трудовой занятости осужденных финансируются мероприятия по приобретению производственного оборудования, созданию новых и развитию действующих производств уголовно-исполнительной системы и т.д., влекущие существенные материальные затраты.

Задача содействия трудовой занятости осужденных, лишенных свободы, обеспечивается в комплексе с задачами по профессиональному обучению осужденных, не имеющих профессии, обучению новым специальностям, необходимым для производства; социальной адаптации осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы.

В рамках выполнения задачи по созданию условий для адаптации к жизни в обществе лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, предусматривается создание реабилитационных центров для них, оказание адресной материальной помощи в соответствии с конкретными жизненными обстоятельствами, оказание помощи по решению проблем социальной защищенности лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, оказание медицинской, юридической и иной помощи.

Рассмотрев проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц» (папка N 1835), представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Юдиным А.В., Президент Приднестровской Молдавской Республики считает невозможным его принятие по следующим основаниям.

Автором представлен законопроект, главной целью которого является конкретизация неоднозначного понимания подпункта «б» пункта 1 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года N 87-З-III «О подоходном налоге с физических лиц» (САЗ 01-53), а именно предлагается четко оговорить, что при определении права налогоплательщика на стандартный налоговый вычет применяется минимальный размер оплаты труда, установленный для соответствующего налогоплательщика законодательством Приднестровской Молдавской Республики о минимальном размере оплаты труда, то есть рассчитанный с учетом соответствующего коэффициента при определении размера ежемесячного дохода для квалифицированных и неквалифицированных работников.

а) Проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2009 года N 942-З-IV «О бюджете Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики на 2010 год» (САЗ 10-01), с изменениями и дополнением, внесенными Законом Приднестровской Молдавской Республики от 23 июня 2010 года N 109-ЗИД-IV (САЗ 10-25), представлен на рассмотрение в связи с изменением доходов и расходов бюджета Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики.

В результате внесенных изменений доходная часть бюджета Государственного пенсионного фонда уменьшена на сумму 67 081 701 рубль, в том числе: