а) необходимость в разработке проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» обусловлена принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июля 2010 года N 142-ЗД-IV «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций» (САЗ 10-29) и созданием с 1 января 2011 года государственного учреждения «Приднестровская газета» путем реорганизации в форме преобразования государственного унитарного предприятия «Приднестровская газета», в целях обеспечения учета в составе республиканского бюджета средств от оказания Государственным учреждением «Приднестровская газета» платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

б) в данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года N 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 16 октября 2003 года N 340-ЗИД-III (САЗ 03-42), от 4 ноября 2003 года N 349-ЗИД-III (САЗ 03-45), от 1 августа 2005 года N 607-ЗИД-III (САЗ 05-32), от 13 декабря 2005 года N 702-ЗД-III (САЗ 05-51), от 23 декабря 2005 года N 714-ЗД-III (САЗ 05-52), от 20 марта 2006 года N 12-ЗИД-IV (САЗ 06-13), от 29 сентября 2006 года N 86-ЗИД-IV (САЗ 06-40), от 29 сентября 2006 года N 92-ЗИД-IV (САЗ 06-40), от 2 марта 2007 года N 181-ЗИД-IV (САЗ 07-10), от 7 марта 2007 года N 190-ЗД-IV (САЗ 07-11), от 3 июля 2007 года N 244-ЗИД-IV (САЗ 07-28), от 15 ноября 2007 года N 336-ЗД-IV (САЗ 07-47), от 29 ноября 2007 года N 355-ЗД-IV (САЗ 07-49), от 14 января 2008 года N 378-ЗИД-IV (САЗ 08-2), от 21 января 2008 года N 391-ЗИД-IV (САЗ 08-3), от 14 апреля 2008 года N 440-ЗИД-IV (САЗ 08-15), от 8 июля 2008 года N 492-ЗИД-IV (САЗ 08-27), от 26 сентября 2008 года N 544-ЗД-IV (САЗ 08-38), от 3 октября 2008 года N 565-ЗИ-IV (САЗ 08-39), от 27 октября 2008 года N 575-ЗД-IV (САЗ 08-43), от 27 октября 2008 года N 577-ЗИД-IV (САЗ 08-43), от 26 ноября 2008 года N 598-ЗИ-IV (САЗ 08-47), от 26 ноября 2008 года N 599-ЗД-IV (САЗ 08-47), от 25 декабря 2008 года N 626-ЗИД-IV (САЗ 08-51), от 30 апреля 2009 года N 740-ЗД-IV (САЗ 09-18), от 9 июля 2009 года N 808-ЗИ-IV (САЗ 09-29), от 28 октября 2009 года N 896-ЗИД-IV (САЗ 09-44), от 13 января 2010 года N 10-ЗИД-IV (САЗ 10-2), от 17 февраля 2010 года N 27-ЗИД-IV (САЗ 10-7), от 28 апреля 2010 года N 68-ЗИ-IV (САЗ 10-17). от 1 июня 2010 года N 90-ЗД-IV (САЗ 10-22), от 8 июля 2010 года N 121-ЗИ-IV (САЗ 10-27), от 13 июля 2010 года N 127-ЗИ-IV (САЗ 10-28), 27 июля 2010 года N 150-ЗД-IV САЗ (10-30);

в) принятие данного Закона не требует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты;

г) для реализации данного законопроекта не требуется принятие или отмена иных нормативно-правовых актов;

д) реализация данного Закона не потребует дополнительных материальных затрат;

е) для вступления в силу данного Закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.

В соответствии со статьей 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в порядке законодательной инициативы:

1. Направить проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики первого заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Дели А.Ф., министра финансов Приднестровской Молдавской Республики Молоканову И.И.

а) Проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» подготовлен по итогам работы Комиссии по выработке решения проблемы погашения задолженности по заработной плате на предприятиях, созданной во исполнение Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 2010 года N 488рп (САЗ 10-18). Настоящим законопроектом предлагается одно из направлений решения проблемы погашения задолженности по заработной плате.

Предлагаемое данным законопроектом изменение в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года N 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3) с последующими изменениями и дополнениями (далее по тексту - Закон ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР»), обусловлено необходимостью своевременной выплаты уже начисленной работникам заработной платы.

Согласно действующей редакции части шестой пункта 3 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» организациям, имеющим задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, предоставлено право резервировать средства, поступающие на расчетные и валютные счета, для расчетов по заработной плате и другим платежам на неотложные нужды. Предельный размер средств, подлежащих резервированию, устанавливается республиканским исполнительным органом государственной власти, в компетенции которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей.

На практике нередки случаи, когда зарезервированные средства направляются руководителями организаций, преимущественно, на оплату «других платежей на неотложные нужды», в то время как первоначально данная норма предполагала предоставление приоритета заработной плате, а уже во вторую очередь данные зарезервированные средства могли направляться на оплату других платежей на неотложные нужды.

Изменение, предлагаемое данным законопроектом, позволит устранить имеющуюся неоднозначность восприятия данной нормы, закрепив порядок расходования зарезервированных средств.

Внесение предлагаемого законопроектом изменения вызвано необходимостью в первоочередном порядке защищать права человека, в данном случае - право человека на вознаграждение за труд, которое является одним из основополагающих прав человека, гарантированных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (статья 35 Конституции);

б) В данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года N 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3) с последующими изменениями и дополнениями;

в) Принятие представленного проекта Закона потребует внесения дополнений в ведомственные нормативные правовые акты;

г) Реализация настоящего проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) Принятие дополнительного акта для вступления в силу данного проекта Закона не требуется.

В соответствии с частью третьей пункта 3 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 мая 2007 года N 331 «Об утверждении Положения о государственных наградах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-19) с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2007 года N 440 (САЗ 07-26), от 27 августа 2007 года N 552 (САЗ 07-36), от 1 сентября 2007 года N 577 (САЗ 07-36), от 24 марта 2008 года N 183 (САЗ 08-12), от 11 августа 2008 года N 506 (САЗ 08-32), от 24 июня 2009 года N 430 (САЗ 09-26), от 17 июля 2009 года N 483 (САЗ 09-29), от 29 октября 2009 года N 763 (САЗ 09-44), от 30 ноября 2009 года N 837 (САЗ 09-49), от 8 февраля 2010 года N 78 (САЗ 10-6), от 11 марта 2010 года N 152 (САЗ 10-10), от 12 марта 2010 года N 155 (САЗ 10-10), от 5 мая 2010 года N 314 (САЗ 10-18), за активное участие в благоустройстве исторических объектов, многолетний добросовестный труд и в связи с годовщиной со дня основания города Бендеры:

вручить Благодарственное письмо Президента Приднестровской Молдавской Республики

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:

1. Отклонить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 15 сентября 2010 года, в целом и направить его в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на повторное рассмотрение (основания для отклонения Закона прилагаются).

2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отклоненного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики Калякина О.А. и заместителя министра природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики Сливка Р.Б.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами", принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 15 сентября 2010 года, по следующим основаниям:

данный Закон принят во взаимосвязи с Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Лесной кодекс Приднестровской Молдавской Республики», Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О животном мире» и Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю».

Рассматриваемым законопроектом вводятся нормы, регулирующие взимание и порядок уплаты платежей за пользование животным миром с юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании заключенных охотхозяйственных соглашений, а также размер этих платежей и перераспределение указанных платежей между республиканским, местным бюджетами, пользователями животным миром. В частности устанавливается десятикратный понижающий коэффициент к базовым ставкам платежей за нормативное воздействие на представителей животного мира угодий, закрепленных за лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Президент Приднестровской Молдавской Республики считает невозможным подписание и обнародование данного Закона по следующим основаниям:

1. Осуществление охоты, в понимании принятого Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», это прежде всего вид отдыха граждан, удовлетворение их спортивного и научно-познавательного интереса, а не основное средство к пропитанию.

Таким образом, установление десятикратного понижающего коэффициента для юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, нельзя расценивать как государственное содействие в развитии социальной сферы услуг. Базовые ставки платежей за нормативное воздействие на представителей животного мира, установленные в Приложении N 4 к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года N 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40), соразмерны со степенью воздействия на представителей животного мира, носят компенсационный характер и не требуют установления понижающих коэффициентов.

2. Установление десятикратного понижающего коэффициента создаст неравные условия для пользователей, осуществляющих охоту на общедоступных охотничьих угодьях (для которых не распространяется понижающий коэффициент) и пользователей на охотничьих угодьях, закрепленных за лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

3. Установление десятикратного понижающего коэффициента наряду с изменением порядка внесения платежей за пользование животным миром юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства, по сути исключает законодательное требование направлять средства за пользование животным миром на целевые природоохранные цели.

В соответствии с действующей редакцией Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года N 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40) в 2008 году платежи за пользование животным миром составили 400 тысяч рублей, из них в республиканский бюджет поступило 120 тысяч рублей, местный бюджет - 120 тысяч рублей и в распоряжение охотпользователей на проведение биотехмероприятий - 160 тысяч рублей. В 2009 году платежи составили 407 тысяч рублей, из них поступило в республиканский бюджет 122 тысячи рублей, местный бюджет - 122 тысяч рублей и в распоряжение охотпользователей на проведение биотехмероприятий - 163 тысячи рублей.

Таким образом, принятие рассматриваемого Закона приведет к уменьшению поступлений в республиканский и местные бюджеты.

Принимая во внимание вышеобозначенные основания, Президент Приднестровской Молдавской Республики направляет на повторное рассмотрение Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 15 сентября 2010 года, и предлагает отклонить его в целом.