В соответствии со статьей 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:

1. Направить Официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций» (папка N 1840), представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Бурлой М.П., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра финансов Приднестровской Молдавской Республики Молоканову И.И., заместителя министра финансов - директора Государственной налоговой службы Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики Скибенко А.Н., начальника Государственной службы налоговой политики и методологии бухгалтерского учета Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики Мартынова А.В., министра промышленности Приднестровской Молдавской Республики Степанова П.П.

Рассмотрев проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций» (папка N 1840), представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Бурлой М.П., Президент Приднестровской Молдавской Республики считает возможным его принятие с учетом следующих замечаний:

1) в целях уточнения механизма применения предлагаемого законопроектом порядка подпункт 4 предлагаемой законопроектом редакции части 2 подпункта 5 пункта «б» статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года N 86-3ИД-III «О налоге на доходы организаций» (САЗ 01-53) необходимо изложить в следующей редакции:

«4) предоставления услуг организациям, осуществляющим выработку, поставку и (или) передачу природного газа, электрической, тепловой энергии, и (или) оказывающих коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых и жидких отходов (саночистке), обслуживанию лифтов и имеющим непогашенную дебиторскую задолженность, образовавшуюся в результате предоставления услуг организациям, финансируемым из бюджетов различных уровней. При этом сумма дебиторской задолженности, на которую уменьшается вышеуказанная сумма кредиторской задолженности, подлежащая налогообложению, определяется пропорционально доле дебиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, в общей сумме дебиторской задолженности перед организациями, осуществляющими выработку, поставку и (или) передачу природного газа, электрической, тепловой энергии, и (или) оказывающих коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, вывозу твердых и жидких отходов (саночистке), обслуживанию лифтов»;

2) статью 1 законопроекта необходимо привести в соответствие с требованиями статьи 20 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года N 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 6 января 2005 года N 516-ЗД-III (САЗ 05-2), от 25 апреля 2007 года N 206-ЗИД-IV (САЗ 07-18), от 18 апреля 2008 года N 449-ЗИД-IV (САЗ 08-15), от 25 июля 2008 года N 502-ЗИД-IV (САЗ 08-29), от 30 марта 2009 года N 694-ЗИД-IV (САЗ 09-14), от 3 апреля 2009 года N 698-ЗИД-IV (САЗ 09-14), от 3 апреля 2009 года N 699-ЗИД-IV (САЗ 09-14), от 25 июня 2009 года N 790-ЗИ-IV (САЗ 09-26), от 30 декабря 2009 года N 935-ЗИД-IV (САЗ 10-1), от 22 июля 2010 года N 137-ЗИД-IV (САЗ 10-29), в части указания сведений обо всех изменениях и дополнениях, внесенных в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года N 86-ЗИД-III «О налоге на доходы организаций» (САЗ 01-53).

а) необходимость в разработке проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» обусловлена принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июля 2010 года N 142-ЗД-IV «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций» (САЗ 10-29) и созданием с 1 января 2011 года государственного учреждения «Приднестровская газета» путем реорганизации в форме преобразования государственного унитарного предприятия «Приднестровская газета», в целях обеспечения учета в составе республиканского бюджета средств от оказания Государственным учреждением «Приднестровская газета» платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

б) в данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года N 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 16 октября 2003 года N 340-ЗИД-III (САЗ 03-42), от 4 ноября 2003 года N 349-ЗИД-III (САЗ 03-45), от 1 августа 2005 года N 607-ЗИД-III (САЗ 05-32), от 13 декабря 2005 года N 702-ЗД-III (САЗ 05-51), от 23 декабря 2005 года N 714-ЗД-III (САЗ 05-52), от 20 марта 2006 года N 12-ЗИД-IV (САЗ 06-13), от 29 сентября 2006 года N 86-ЗИД-IV (САЗ 06-40), от 29 сентября 2006 года N 92-ЗИД-IV (САЗ 06-40), от 2 марта 2007 года N 181-ЗИД-IV (САЗ 07-10), от 7 марта 2007 года N 190-ЗД-IV (САЗ 07-11), от 3 июля 2007 года N 244-ЗИД-IV (САЗ 07-28), от 15 ноября 2007 года N 336-ЗД-IV (САЗ 07-47), от 29 ноября 2007 года N 355-ЗД-IV (САЗ 07-49), от 14 января 2008 года N 378-ЗИД-IV (САЗ 08-2), от 21 января 2008 года N 391-ЗИД-IV (САЗ 08-3), от 14 апреля 2008 года N 440-ЗИД-IV (САЗ 08-15), от 8 июля 2008 года N 492-ЗИД-IV (САЗ 08-27), от 26 сентября 2008 года N 544-ЗД-IV (САЗ 08-38), от 3 октября 2008 года N 565-ЗИ-IV (САЗ 08-39), от 27 октября 2008 года N 575-ЗД-IV (САЗ 08-43), от 27 октября 2008 года N 577-ЗИД-IV (САЗ 08-43), от 26 ноября 2008 года N 598-ЗИ-IV (САЗ 08-47), от 26 ноября 2008 года N 599-ЗД-IV (САЗ 08-47), от 25 декабря 2008 года N 626-ЗИД-IV (САЗ 08-51), от 30 апреля 2009 года N 740-ЗД-IV (САЗ 09-18), от 9 июля 2009 года N 808-ЗИ-IV (САЗ 09-29), от 28 октября 2009 года N 896-ЗИД-IV (САЗ 09-44), от 13 января 2010 года N 10-ЗИД-IV (САЗ 10-2), от 17 февраля 2010 года N 27-ЗИД-IV (САЗ 10-7), от 28 апреля 2010 года N 68-ЗИ-IV (САЗ 10-17). от 1 июня 2010 года N 90-ЗД-IV (САЗ 10-22), от 8 июля 2010 года N 121-ЗИ-IV (САЗ 10-27), от 13 июля 2010 года N 127-ЗИ-IV (САЗ 10-28), 27 июля 2010 года N 150-ЗД-IV САЗ (10-30);

в) принятие данного Закона не требует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты;

г) для реализации данного законопроекта не требуется принятие или отмена иных нормативно-правовых актов;

д) реализация данного Закона не потребует дополнительных материальных затрат;

е) для вступления в силу данного Закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.

а) настоящий проект закона разработан в целях обеспечения финансирования во втором полугодии 2010 года доплат к пенсиям лицам пенсионного возраста.

На протяжении 2008-2009 годов и в первом полугодии 2010 года Российская Федерация осуществляла в Приднестровье гуманитарные проекты по поддержке социально незащищенных слоев населения республики. За счет поступавших средств производились выплаты пенсионерам, получающим пенсии за счет средств пенсионного фонда и пенсионерам, получающим пенсии за выслугу лет и пожизненное денежное содержание за счет средств республиканского бюджета.

В 2008 году размер доплат к пенсиям составлял 85 руб. ПМР. в месяц, исходя из эквивалента 10 долл.. В 2009 году размер доплат к пенсиям составлял 135 руб. ПМР. в месяц в январе-феврале, 150 руб. ПМР в месяц в марте-декабре, исходя из эквивалента 15 долл. В первом полугодии 2010 года размер доплат к пенсиям составил 150 руб. ПМР. в месяц, исходя из эквивалента 15 долл.

С учетом непоступления средств гуманитарной помощи Российской Федерации во втором полугодии 2010 года, с целью недопущения снижения уровня доходов пенсионеров республики и необходимости их поддержки до конца 2010 года, настоящим законопроектом предлагается утвердить механизм, который позволит осуществлять дополнительные выплаты к пенсиям во втором полугодии 2010 года. В частности, предлагается установить, что в случае непоступления гуманитарной помощи до первого числа месяца, в котором необходимо производить выплаты ежемесячной дополнительной помощи к пенсии или пожизненному денежному содержанию, пенсионерам, получающим пенсии в соответствии с действующим законодательством ПМР, производятся вышеуказанные выплаты за счет средств республиканского бюджета и бюджета Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики. Размер выплаты будет составлять 150 рублей в месяц.

Данные выплаты будут осуществляться в порядке, установленном Законом Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2010 год».

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:

1. Отклонить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 15 сентября 2010 года, в целом и направить его в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на повторное рассмотрение (основания для отклонения Закона прилагаются).

2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отклоненного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики Калякина О.А. и заместителя министра природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики Сливка Р.Б.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами", принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 15 сентября 2010 года, по следующим основаниям:

данный Закон принят во взаимосвязи с Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Лесной кодекс Приднестровской Молдавской Республики», Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О животном мире» и Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю».

Рассматриваемым законопроектом вводятся нормы, регулирующие взимание и порядок уплаты платежей за пользование животным миром с юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании заключенных охотхозяйственных соглашений, а также размер этих платежей и перераспределение указанных платежей между республиканским, местным бюджетами, пользователями животным миром. В частности устанавливается десятикратный понижающий коэффициент к базовым ставкам платежей за нормативное воздействие на представителей животного мира угодий, закрепленных за лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Президент Приднестровской Молдавской Республики считает невозможным подписание и обнародование данного Закона по следующим основаниям:

1. Осуществление охоты, в понимании принятого Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», это прежде всего вид отдыха граждан, удовлетворение их спортивного и научно-познавательного интереса, а не основное средство к пропитанию.

Таким образом, установление десятикратного понижающего коэффициента для юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, нельзя расценивать как государственное содействие в развитии социальной сферы услуг. Базовые ставки платежей за нормативное воздействие на представителей животного мира, установленные в Приложении N 4 к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года N 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40), соразмерны со степенью воздействия на представителей животного мира, носят компенсационный характер и не требуют установления понижающих коэффициентов.

2. Установление десятикратного понижающего коэффициента создаст неравные условия для пользователей, осуществляющих охоту на общедоступных охотничьих угодьях (для которых не распространяется понижающий коэффициент) и пользователей на охотничьих угодьях, закрепленных за лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

3. Установление десятикратного понижающего коэффициента наряду с изменением порядка внесения платежей за пользование животным миром юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства, по сути исключает законодательное требование направлять средства за пользование животным миром на целевые природоохранные цели.

В соответствии с действующей редакцией Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года N 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40) в 2008 году платежи за пользование животным миром составили 400 тысяч рублей, из них в республиканский бюджет поступило 120 тысяч рублей, местный бюджет - 120 тысяч рублей и в распоряжение охотпользователей на проведение биотехмероприятий - 160 тысяч рублей. В 2009 году платежи составили 407 тысяч рублей, из них поступило в республиканский бюджет 122 тысячи рублей, местный бюджет - 122 тысяч рублей и в распоряжение охотпользователей на проведение биотехмероприятий - 163 тысячи рублей.

Таким образом, принятие рассматриваемого Закона приведет к уменьшению поступлений в республиканский и местные бюджеты.

Принимая во внимание вышеобозначенные основания, Президент Приднестровской Молдавской Республики направляет на повторное рассмотрение Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 15 сентября 2010 года, и предлагает отклонить его в целом.