а) разработка данного законопроекта обусловлена необходимостью предоставления главным распорядителям кредитов бюджетов соответствующих уровней большей самостоятельности в распоряжении денежными средствами, направляемыми на оплату труда для повышения стимулов к труду и эффективной работы организации.

Так, настоящим законопроектом предлагается использовать нормы, закрепленные Законом Приднестровской Молдавской Республики от 11 августа 2003 года N 327-З-III «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» (САЗ 03-33) исключительно в целях формирования годового фонда оплаты труда каждой конкретной организации. Таким образом, главные распорядители кредитов бюджетов соответствующих уровней будут вправе самостоятельно распоряжаться выделенными на оплату труда денежными средствами и использовать определенную их часть на дополнительное материальное поощрение работников в пределах установленного годового фонда оплаты труда.

Также настоящим законопроектом предлагается сформировать фонд отраслевых доплат и надбавок в размере 70 РУ МЗП на каждую штатную единицу в месяц. При этом, порядок распределения данного фонда будет определяться каждой конкретной организацией, аналогично порядку распределения премиального фонда.

Кроме того, в соответствии с данным проектом Закона предлагается разрешить использовать экономию фонда оплаты труда, рассчитанного согласно штатной численности организации. Таким образом, после вступления в силу данного Закона экономия фонда заработной платы, образованного от вакантных должностей, может быть направлена на осуществление доплат за совмещение профессий (должностей), исполнение обязанностей временно отсутствующего работника в соответствии с действующим трудовым законодательством.

В настоящее время, экономия фонда заработной платы, рассчитывается от фактической численности. Таким образом, работник, фактически выполняющий обязанности отсутствующего, не может рассчитывать на получение доплат за выполнение дополнительных функций. При этом необходимо отметить, что доплаты за совмещение профессий или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника предусмотрены Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Учитывая невозможность выплаты дополнительных денежных средств, принимая во внимание низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере, в организациях данного сектора экономики, а, в частности, исполнительных органов государственной власти, на протяжении последних месяцев отмечается тенденция увеличения текучести кадров, и, как следствие, наблюдается значительная неукомплектованность кадрами, что соответственно не позволяет в полном объеме выполнять возложенные функции в установленные сроки.

Принятие настоящего проекта позволит материально стимулировать работников организации, которые возьмут на себя выполнение дополнительных трудовых функций, что естественно несколько улучшит материальное положение данных работников, и, соответственно, сохранит уровень рабочих кадров, обеспечивающих нормальную деятельность данных организаций.

б) принятие данного проекта потребует отмены нормативных правовых актов, устанавливающих отраслевые доплаты и надбавки работникам бюджетной сферы:

1) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 421 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников сквозных профессий, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

2) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 423 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников органов государственной власти и иных государственных органов и учреждений, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

3) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 425 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников высших учебных заведений, институтов повышения квалификации и научных учреждений системы Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

4) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 426 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников сферы физической культуры и спорта, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

5) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 427 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников средств массовой информации и печати (СМИ), с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

6) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 428 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников образовательных учреждений системы просвещения, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

7) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 429 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников Республиканского центра по протезированию и ортопедии, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

8) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 430 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников научных учреждений природоохранной сферы, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

9) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 431 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников социальной помощи на дому, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

10) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 432 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников природоохранных органов, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

11) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 433 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников республиканского спортивного реабилитационно-восстановительного центра инвалидов, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

12) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 434 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников научных учреждений аграрной сферы, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

13) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 435 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников централизованных бухгалтерий, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

14) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 436 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников культуры, искусства и кино, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

15) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 437 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников здравоохранения и социального обеспечения, с учетом специфики условий их труда» (САЗ 03-40) (в текущей редакции);

16) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2003 года N 438 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников неклассифицированных аэропортов, с учетом специфики условий их труда» (в текущей редакции);

17) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 февраля 2004 года N 65 «Об утверждении положения о надбавках и доплатах к должностным окладам работников и сотрудников Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики» (в текущей редакции);

18) Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 мая 2007 года N 362 «Об утверждении Положения о надбавках и доплатах к должностным окладам сотрудников и работников Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-21);

19) Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 3 февраля 2006 года N 42 «Об утверждении положения о надбавках и доплатах к должностному окладу работников представительных органов государственной власти и счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-6).

в) для реализации представленного проекта не потребуется принятие отдельных нормативных правовых актов;

г) реализация данного проекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) данный проект не потребует принятия отдельного нормативного правового акта о порядке вступления его в силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:

1. Отклонить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 15 сентября 2010 года, в целом и направить его в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики на повторное рассмотрение (основания для отклонения Закона прилагаются).

2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при повторном рассмотрении отклоненного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики Калякина О.А. и заместителя министра природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики Сливка Р.Б.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики отклоняет Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами", принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 15 сентября 2010 года, по следующим основаниям:

данный Закон принят во взаимосвязи с Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Лесной кодекс Приднестровской Молдавской Республики», Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О животном мире» и Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю».

Рассматриваемым законопроектом вводятся нормы, регулирующие взимание и порядок уплаты платежей за пользование животным миром с юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании заключенных охотхозяйственных соглашений, а также размер этих платежей и перераспределение указанных платежей между республиканским, местным бюджетами, пользователями животным миром. В частности устанавливается десятикратный понижающий коэффициент к базовым ставкам платежей за нормативное воздействие на представителей животного мира угодий, закрепленных за лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Президент Приднестровской Молдавской Республики считает невозможным подписание и обнародование данного Закона по следующим основаниям:

1. Осуществление охоты, в понимании принятого Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», это прежде всего вид отдыха граждан, удовлетворение их спортивного и научно-познавательного интереса, а не основное средство к пропитанию.

Таким образом, установление десятикратного понижающего коэффициента для юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, нельзя расценивать как государственное содействие в развитии социальной сферы услуг. Базовые ставки платежей за нормативное воздействие на представителей животного мира, установленные в Приложении N 4 к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года N 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40), соразмерны со степенью воздействия на представителей животного мира, носят компенсационный характер и не требуют установления понижающих коэффициентов.

2. Установление десятикратного понижающего коэффициента создаст неравные условия для пользователей, осуществляющих охоту на общедоступных охотничьих угодьях (для которых не распространяется понижающий коэффициент) и пользователей на охотничьих угодьях, закрепленных за лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

3. Установление десятикратного понижающего коэффициента наряду с изменением порядка внесения платежей за пользование животным миром юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства, по сути исключает законодательное требование направлять средства за пользование животным миром на целевые природоохранные цели.

В соответствии с действующей редакцией Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года N 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40) в 2008 году платежи за пользование животным миром составили 400 тысяч рублей, из них в республиканский бюджет поступило 120 тысяч рублей, местный бюджет - 120 тысяч рублей и в распоряжение охотпользователей на проведение биотехмероприятий - 160 тысяч рублей. В 2009 году платежи составили 407 тысяч рублей, из них поступило в республиканский бюджет 122 тысячи рублей, местный бюджет - 122 тысяч рублей и в распоряжение охотпользователей на проведение биотехмероприятий - 163 тысячи рублей.

Таким образом, принятие рассматриваемого Закона приведет к уменьшению поступлений в республиканский и местные бюджеты.

Принимая во внимание вышеобозначенные основания, Президент Приднестровской Молдавской Республики направляет на повторное рассмотрение Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 15 сентября 2010 года, и предлагает отклонить его в целом.

В соответствии со статьей 64, 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:

1. Направить Официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об общем образовании» (папка N 1776), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Дируном А.В., Тюряевой И.П., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра просвещения Приднестровской Молдавской Республики Пащенко М.Р.

Рассмотрев проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об общем образовании» (папка N 1776), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Дируном А.В., Тюряевой И.П., Президент Приднестровской Молдавской Республики считает невозможным его принятие по следующим основаниям:

1. Проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об общем образовании» уже рассматривался в 2009 году (папка N 1321) и был отклонен депутатами на Сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в ноябре 2009 года с предложением изменить его концепцию и основные положения. Однако представленный повторно законопроект не изменил в главных вопросах содержание предыдущего и практически представлен в прежнем варианте, а соответственно концепция не изменилась.

2. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года N 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26) (далее Закон «Об образовании»), являясь основным базовым нормативно-правовым актом, установил организационную основу государственной политики в области образования, определил основные понятия, цели и задачи всех типов, видов и уровней образования, включая и систему общего образования. Более того, в настоящее время функционирование системы общего образования регулируют 39 подзаконных нормативно-правовых актов, разработанных на основе базового Закона.

Предложенный законопроект не только не регулирует и не детализирует все процессы, происходящие в системе общего образования, но и носит общий, декларативный характер. Ряд статей и разделов противоречат имеющейся нормативно-правовой базе:

а) так пункты 1, 2 статьи 9 законопроекта противоречат подпункту «и» пункта 2 статьи 32 Закона «Об образовании», который гласит, что разработка образовательных программ, учебных планов, графика учебного процесса осуществляется организацией образования с последующим утверждением в органах управления образования по подведомственности;

б) статья 11 законопроекта устанавливает продолжительность учебного года, учебных занятий, перерывов между уроками, каникул и так далее.

Регулирование данных отношений на уровне законодательного акта нецелесообразно, так как в организацию образовательного процесса в данной части могут вноситься коррективы для создания наиболее благоприятных условий получения общего образования.

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона «Об образовании» исполнительный орган государственной власти и управления, в ведении которого находятся вопросы образования, обеспечивает разработку базисного учебного плана и государственных образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов;

в) содержание пункта 1 статьи 12 «Форма обучения» противоречит названию данной статьи, так как форма обучения предполагает индивидуальное, групповое обучение учащихся, а форма освоения учащимися образовательных программ общего образования может быть очная (дневная), заочная, очно-заочная, экстернат, и так далее. В законодательстве Приднестровской Молдавской Республики понятие «форма освоения образовательных программ» не раскрыто. Вместе с тем, в Законе «Об образовании» в статье 10 устанавливаются формы получения образования;

г) пункт 8 статьи 13 законопроекта предлагает порядок и условия отчисления лиц, обучающихся по основным общеобразовательным программам, достигших 18-летнего возраста. Данный пункт законопроекта противоречит пункту 3 статьи 19 Закона «Об образовании», где указано, что по решению органа управления организацией образования за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава организации образования допускается исключение из данной организации образования обучающих, достигших возраста четырнадцати лет;

д) пункт 1 статьи 15 законопроекта устанавливает, что лицам, освоившим основные образовательные программы основного и среднего (полного) общего образования в аккредитованных и неаккредитованных организациях образования и прошедшим итоговую государственную аттестацию, выдается документ об образовании государственного образца.

Таким образом, предлагаемая статья дает право организациям образования, у которых отсутствует государственная аккредитация, возможность проводить обязательную государственную итоговую аттестацию обучающихся и выдавать лицам по итогам аттестации документ государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. Данное положение вступает в противоречие со статьей 27 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года N 249-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26), где установлено, что именно организация образования, имеющая государственную аккредитацию, выдает лицам, прошедшим итоговую государственную аттестацию, документ государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. Организация образования, не имеющая государственной аккредитации, выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документ об образовании и (или) квалификации в соответствии со специальным разрешением на осуществление соответствующих видов деятельности, заверенный печатью данной организации. Форма документа определяется самой организацией образования.

Следовательно, организация образования, у которой отсутствует государственная аккредитация или срок аккредитации который завершился, не имеет права выдавать по итогам аттестации документ государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

е) статья 20 законопроекта регламентирует вопросы педагогической нагрузки, оплаты труда, отдыха педагогических и других работников сферы общего образования, однако по существу данная статья имеет в основном отсылочный характер и не имеет никакого информационно-смыслового значения.

Также следует отметить, что и многие другие положения законопроекта являются недоработанными, регулируют отдельные элементы системы образования без учета ее целостности, противоречат указанным положениям Закона «Об образовании» и действующей системе образования Приднестровской Молдавской Республики.

3. Если авторы законопроекта предполагают провести столь масштабные изменения в организации учебно-воспитательного процесса системы общего образования, которая охватывает наибольшее количество участников образовательного процесса (педагоги, учащиеся, родители), необходимо в первую очередь провести обсуждение на уровне общественности предлагаемых нововведений и лишь только потом рассматривать и принимать на законодательном уровне.

4. В соответствии с государственной политикой Приднестровской Молдавской Республики, направленной на гармонизацию законодательства Приднестровской Молдавской Республики с Российским, любой принимаемый законодательный акт республики, тем более в области образования, должен рассматриваться прежде всего в этом контексте.

Создавая свою, приднестровскую систему общего образования, учитывая специфику нашего государства, все же в главных - базовых подходах - основные положения должны быть идентичны российским.

В Российской Федерации отдельный закон, регулирующий сферу общего образования, отсутствует, такие законы приняты на уровне отдельных городов и субъектов Российской Федерации.

5. Принятие данного законопроекта, не предусматривающего по содержанию улучшение состояния финансовой, материально-технической, учебной базы; не регулирующего в полной мере правовые и организационные вопросы, направленные на повышение качества общего образования, развитие системы социальной защиты участников образовательного процесса, совершенствование таких, пока еще недостаточно разработанных институтов, как семейное образование, обучение по индивидуальным программам, целого комплекса вопросов, относящихся к негосударственному образованию и многое другое, вызовет непонимание и протест со стороны работников отрасли, а противоречия в законопроекте с имеющейся нормативно-правовой базой к дестабилизации в отрасли.

6. В обосновании к данному проекту Закона не содержится, согласно требованиям, предъявляемым пунктом 2 статьи 58 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 октября 2001 года N 57-3-III «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», обоснования его конкретных целей и задач, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона; предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона.