ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ
В. Левков, пресс-секретарь Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики
Система исполнения наказаний Приднестровской Молдавской Республики представляет собой целый комплекс государственно-правовых, социально-экономических и иных институтов, затрагивающих интересы и права значительной части населения республики.
В ведении Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики на сегодняшний день находятся три учреждения исполнения наказаний, тюрьма, СИЗО, ВУ, в которых содержится более 3000 осужденных, в том числе 118 женщин и 135 несовершеннолетних. Если же к общему числу лиц, содержащихся в местах лишения свободы, добавить членов их семей, то окажется, что к проблемам уголовно исполнительной системы в той или иной степени причастно немалое число граждан нашего государства.
Настораживает тот факт, что преступность в республике стремительными темпами "молодеет". За последние 10 лет количество несовершеннолетних заключенных, содержащихся в СИЗО и ВУ увеличилось более, чем в 2 раза. Если в 1993 году несовершеннолетних, заключенных в учреждениях исполнения наказаний Приднестровской Молдавской Республики, было 60 человек, то в 2003 году их количество возросло до 135. Средний возраст осужденных в целом по системе составляет 25-27 лет. Более половины заключенных имеют уже по несколько судимостей. В этих цифрах нетрудно усмотреть социальную проблему общества в целом. Подростки, попадая в наши учреждения, порой только здесь приобретают семью, кров, доброкачественную пищу. Задача сотрудников Главного управления исполнения наказаний заключается не только в изоляции несовершеннолетних преступников от общества, но и в создании максимальных условий для того, чтобы вернуть обществу полноценных граждан. Для решения этих задач в учреждениях Главного управления исполнения наказаний создана и действует стройная система воспитательной и социально-психологической работы со спецконтингентом.
Демократические преобразования последних лет побудили органы, исполняющие уголовные наказания, к обеспечению новых, более высоких требований по защите гражданских прав и безопасности осужденных, содержащихся в учреждениях Главного управления исполнения наказаний. Возникла необходимость серьезного реформирования всей уголовно исполнительной системы, перешедшей в 2000 году из структурного подразделения Министерства внутренних дел в органы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Реформы, проводимые в пенитенциарной системе, способствуют решению задач по созданию и становлению системы, направленной на гуманизацию и приближение условий отбывания наказаний к правилам обращения с осужденными и заключенными, принятыми международными нормами и стандартами.
Практика показала, что существующие до недавнего времени "меры воспитательного воздействия" на заключенных, не действенны. Напротив, они стали давать результаты, противоположные желаемым. Установка на ужесточение режима не срабатывала, что создавало противостояние между администрацией и осужденными, служило питательной средой для развития различного рода конфликтов.
Концепция воспитательной работы с осужденными, направленная на реформирование системы исполнения наказаний, включает в себя нормы и направления. о которых ранее нельзя было и думать. Резко увеличены льготы для тех, кто твердо встал на путь исправления. В учреждениях создана психологическая служа по работе со спецконтингентом, оборудованы комнаты психоэмоциональной разгрузки, работают советы воспитателей отрядов, самодеятельные организации осужденных, советы родственников. Все эти нововведения способствуют улучшению взаимодействия отделов и служб по обеспечению индивидуально-профилактической работы, позволяют избежать субъективизма и ошибок в дисциплинарной практике.
В учреждениях Главного управления исполнения наказаний гарантируется свобода совести и вероисповедания осужденных. Большую поддержку и помощь в духовно- нравственном воспитании осужденных оказывает Тираспольско-Дубоссарская Епархия Русской Православной Церкви. Во всех учреждениях ГУИН оборудованы молитвенные комнаты различных конфессий, где систематически проводится богослужение. Осужденные имеют возможность покаяться в содеянном, обратиться к Богу, принять закон Божий, что очень важно в процессе поиска пути возвращения к нормальной жизни.
Благодаря реформам, проводимым в местах лишения свободы нашей республики, существенно улучшился морально-психологический климат, создались тенденции в укреплении правопорядка в учреждениях Главного управления исполнения наказаний. По сравнению с 2000 годом за время функционирования органов исполнения наказаний в структуре Министерства юстиции преступность среди осужденных снизилась на 20%, значительно улучшилась дисциплина среди спецконтингента.
Но нельзя не отметить тот факт, что положение дел в пенитенциарной системе Приднестровской Молдавской Республики еще далеко от желаемого. Несмотря на все усилия руководства Главного управления исполнения наказаний, многие вопросы, связанные с качественным функционированием учреждений исполнения наказаний, остаются нерешенными. И все они, как правило, связаны с недостаточностью государственного финансирования органов, исполняющих наказания.
Актуальной на сегодняшний день остается проблема обеспечения осужденных трудом. А те, кто занят на производстве, имеют очень низкие заработки. Учреждения Главного управления исполнения наказаний обладают огромным промышленным потенциалом, но из-за отсутствия государственных дотаций производственная база не обновляется, ремонт станков и оборудования не производится, сырьевая база отсутствует, оборотных средств нет. В результате этого огромное количество заключенных лишены возможности трудоустроится на предприятиях учреждений Главного управления исполнения наказаний и проводят время в праздном бездействии.
Также остро стоит и проблема медицинского обслуживания осужденных в учреждениях Главного управления исполнения наказаний. С каждым годом потребности здравоохранения возрастают, а государственные дотации на решение медицинских запросов мизерны. Потребность в финансировании медицинского обслуживания спецконтингента на 2003 год составляет 520 тысяч рублей, а бюджет утвердил только 48 тысяч рублей. На такие деньги невозможно обеспечить учреждения даже самыми необходимыми медицинскими препаратами. Но, несмотря на это, среди спецконтингента не допущено вспышек групповых и массовых инфекционных заболеваний. Число туберкулезных больных среди осужденных по сравнению с 2000 годом снизилось на 20%. Этого результата удалось достичь благодаря созданию в учреждениях исполнения наказаний изолированных локальных участков для содержания и лечения осужденных, страдающих активной формой туберкулеза. Но лечение и питание осужденных данной категории осужденных еще далеко от желаемого. Подсобные хозяйства учреждений не в состоянии обеспечить всех осужденных диетическим питанием, а бюджетные средства очень скудны.
Следует подчеркнуть, что эта проблема является общесоциальной, ведь после окончания срока отбывания наказания туберкулезные больные граждане вливаются в общую массу граждан республики, неся с собой опасность заражения другим людям. Сегодня нужны срочные радикальные меры и средства для борьбы с этой страшной болезнью.
Вместе с тем, несмотря на огромные экономические трудности, администрация Главного управления исполнения наказаний проделывает огромную работу по улучшению условий содержания и быта осужденных. За время работы учреждений исполнения наказаний в структуре Министерства юстиции сданы в эксплуатацию "Отделение судебно-психиатрической экспертизы", прачечный комбинат в УИН-3. Открыта вторая очередь СИЗО при УИН-3 на 220 мест. Произведен капитальный ремонт медицинского пункта и столовой в УИН-2, баннопрачечного комбината, столовой и медицинской части в УИН-1. Произведен ремонт здания и отопительной системы в СИЗО-1. Оборудован участок для осужденных, совершивших особо опасный рецидив. В соответствии с годовым планом во всех учреждениях Главного управления исполнения наказаний производится текущий ремонт зданий и сооружений.
Условия содержания заключенных в учреждениях исполнения наказания Приднестровской Молдавской Республики полностью соответствуют нормам и стандартам содержания подследственных и осужденных, что было неоднократно отмечено украинскими, российскими, молдавскими специалистами, посетившими эти учреждения.
Высокую оценку по содержанию и быту спецконтингента дали комиссия ОБСЕ во главе с Готфридом Ханне и делегация Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ЕКПП) под руководством Адреса Лехтметса. В частности, в выступлении господина Адреса Лехтметса было отмечено: "Делегация с удовлетворением констатировала, что, несмотря на сложные экономические условия, в настоящий момент руководством Главного управления исполнения наказаний предпринимаются усилия по улучшению материальных условий содержания в пенитенциарных учреждениях Приднестровья".
